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PÆg. 244354 NORMAS LEGALES Lima, domingo 18 de mayo de 2003 PRESENTACIÓN GENERAL La implementación del Proceso de Descentralización dispuesto mediante la modificación del Capí- tulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú y la dación de la Ley de Bases de la Descen-tralización – Ley Nº 27783 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley Nº 27867 y su modifica-toria, origina que la Dirección Nacional del Presupuesto Público se encuentre en la necesidad de adecuar la metodología para estructurar el Presupuesto General de la República, en función a la nueva visión de un Estado unitario y descentralizado, a la vez, en tres niveles de gobierno: Gobierno Nacio-nal, Gobierno Regional y Gobierno Local; garantizando la aplicación de lineamientos que permitanllevar a cabo una mejor gestión de las finanzas públicas, con responsabilidad y transparencia fiscal;contribuyendo a la estabilidad económica como condición esencial para alcanzar el crecimiento eco-nómico sostenible y el bienestar social. El marco normativo antes reseñado, establece un mecanismo de administración de los recursos públicos de manera conjunta con la colectividad, la cual actúa como agente activo de desarrollo y afianzamiento democrático del país, en un contexto de gobernabilidad participativa, denominada “Pre- supuesto Participativo”. Es importante resaltar que la Dirección Nacional del Presupuesto Público para efecto de la progra- mación del Presupuesto del año fiscal 2003, llevó a cabo la “Operación Piloto: Planeamiento y Progra-mación Participativa del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2003 en materia de Gastosde Inversión”, la misma que significó una primera experiencia de participación ciudadana en la elabo-ración del Presupuesto del Estado, y tuvo por objeto determinar la prioridad en gastos de inversión. En virtud de la experiencia lograda en la citada operación piloto, y tomando en cuenta los cortos plazos fijados para efecto de los trabajos de programación y formulación presupuestal correspondien-tes al año fiscal 2004, la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en su condición de órgano rector del sistema de gestión presupuestaria del Estado y bajo el Principio Centralización Normativa y Des- centralización Operativa en los tres niveles de gobierno, ha preparado una herramienta destinada a losGobiernos Regionales y Gobiernos Locales que no cuentan con un Presupuesto Participativo elabora-do en base a lo regulado en la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, la cual pueda permitir desarrollar trabajos participativos conducentes a la determinaciónde las prioridades en las actividades y proyectos de inversión a nivel regional y local. Adicionalmente, en el marco del citado principio, la Dirección Nacional del Presupuesto Público ha preparado las Directivas de Programación y Formulación Presupuestal para cada uno de los nivelesde gobierno así como para las entidades de tratamiento empresarial, atendiendo a la naturaleza y particulares características de cada una de ellas. Dichas directivas se sustentan en los lineamientos centrales de la metodología Funcional Programática referidos a la determinación de los objetivosinstitucionales, estimaciones de ingresos y egresos, y elaboración de la estructura funcional progra-mática de sus presupuestos institucionales sujetos a las asignaciones máximas (techo presupuestal)con que pueden contar para el desarrollo de sus objetivos y metas vinculados al cumplimiento de sumisión. La citada programación y formulación se articula con el resultado obtenido de sus presupues- tos participativos. A diferencia de otros años, se ha buscado que todas las directivas sean aprobadas conjuntamente, esto con la finalidad de homogenizar y uniformizar los plazos y momentos de la programación y formulación presupuestaria a nivel de los tres niveles de gobierno y las entidades de tratamientoempresarial. Es importante reconocer, como mecanismo que coadyuva al mantenimiento del equilibrio macrofis- cal, el establecimiento de techos presupuestarios para los trabajos de programación y formulación. Untecho presupuestal permite al pliego programar sus metas de manera prioritaria en congruencia con ladisponibilidad de recursos públicos, en el marco del programa económico del país, cuyo cumplimientoimplica la participación, esfuerzo y compromiso de todas las entidades de los tres niveles de gobierno. De otro lado, en los casos de los Gobiernos Regionales y Locales, se ha estimado necesario que los mismos remitan la información preliminar de lo que constituirá sus presupuestos, para efecto que ésta sea consolidada a nivel del Sector Público en los trabajos de preparación de la Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio que en el marco de sus autonomías constitucionales y legales, aprueben, ensu oportunidad, los presupuestos que regularán su gestión institucional en términos de autorizacionesmáximas a comprometer durante el año fiscal 2004. Se debe destacar que la Dirección Nacional del Presupuesto Público en la elaboración de las citadas directivas, ha tenido especial preocupación, en el sentido de brindar pautas que permitan a lospliegos efectuar la programación y priorización de sus gastos en materia de lucha contra la pobreza,protección de los grupos vulnerables (niños, madres gestantes y lactantes, ancianos entre otros), incluidas las personas con discapacidad. Finalmente, la Dirección Nacional del Presupuesto Público, considerando el esfuerzo técnico y responsabilidad demostrados en los últimos años, exhorta a los Pliegos Presupuestarios de los tres niveles de gobierno así como a las entidades de tratamiento empresarial, a cumplir con los criterios,lineamientos, procedimientos y plazos que establecen las Directivas, lo que redundará en un mejorproceso de programación, formulación y aprobación – según sea el caso – de los presupuestos parael año fiscal 2004.