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PÆg. 278542 NORMAS LEGALES Lima, lunes 18 de octubre de 2004 Cuadro I.17. PPDII. Recaudación Fiscal 2002-2003 TotalS.MartínHuánuc. Pasco Junín Ucayali 2002 Contribuyentes (número.) 147,336 26,482 20,836 9,57662,393 28,049 Recaudación (S/.millones) 270.5 30.7 16.8 11.3 106.9 104.8 IGV S/. Millones) 75.9 6.1 3.6 3.6 50.1 12.5 Recaudación/Contrib.(S/.) 1,836 1,159 807 1,177 1,714 3,737 IGV/Contribuyente (S/.) 515 231 171 372 803 447 2003 Contribuyentes (número.) 169,094 31,525 23,707 10,185 70,828 32,849 Recaudación (S/.millones) 297.9 34.7 18.1 13.6 120.0 111.4 IGV S/. Millones) 81.6 8.8 3.3 4.2 52.6 12.8 Recaudación/Contrib.S/ 1,762 1,102 765 1,336 1,694 3,392 IGV/Contribuyente (S/.) 483 279 139 411 743 389 Fuente: SUNAT. Elaboración: CND Un análisis más preciso requiere vincular la recau- dación tributaria donde realmente se genera la produc- ción (y no donde se declara como son los datos que se está analizando) con el PBI local, sin embargo en unaprimera aproximación es posible comprobar que la pre- sión tributaria (recaudación fiscal/PBI) y la tasa de con- tribuyentes (contribuyentes/población total) son muybajas comparándolas con los promedios nacionales y al mismo interior de la zona, tal como vemos a continua- ción: S.Martín Huánuc. Pasco Junín Recaudac/PBI % 1.0% 0.6% 0.5% 1.5% Contribuyentes/Población 3.5% 2.6% 3.6% 5.0% El Sector Financiero Los planes de desarrollo generalmente ignoran al sector financiero por lo que se ha considerado impor-tante incluir alguna información que permita tener una idea del grado de bancarización (relación entre las colocaciones del sistema financiero y el PBI) de laZona, que es un buen indicador del nivel de moderni- zación de la economía. Así, se tiene que este indica- dor en Lima-Callao está en el 32.9%, en San Martínsólo llega al 3.9% y el coeficiente más bajo lo presenta Pasco con sólo 0.6%. Estas cifras nos muestran unas economías poco desarrolladas en las que la mayorparte de las transacciones se hacen fuera del sistema financiero y en las que hay una gran escasez de cré- dito institucionalizado. Lima S.Martín Huánuc.PascoJunín Ucayali Grado de Bancarizac. 32.9%3.9% 1.4% 0.6% 2.7% 4.3% En el Cuadro I.18 se observa que en toda la Zona existen 112 oficinas bancarias de las cuales 48 son delBanco de la Nación, 34 de la Banca Múltiple y 30 de las Microfinancieras. La provincia de Padre Abad sólo cuenta con una oficina del Banco de la Nación y no hay presen-cia de la banca múltiple ni de las microfinancieras, por lo que probablemente las transacciones financieras se hacen en Tingo María, la población más cercana conservicios de esta naturaleza. Cuadro I.18 Plan de Paz y Desarrollo II. Oficinas del Sistema Financiero, 2003 TotalS.Martín Huánuc. Pasco Junín P. Abad Oficinas 112 35 19 13 44 1 Banco Nación 48 13 11 7 16 1Banca Múltiple 1/ 34 8 6 5 15 0 Microfinancieras. /2 30 14 2 1 13 0 1/ Incluye financieras 2/Comprende Cajas Municipales y Rurales, y Edpymes Fuente: SBS. Elaboración: CND. Cabe señalar que en el curso del 2004 se han insta- lado dos oficinas del Agrobanco: en Tarapoto pero por ser un banco de segundo piso sus colocaciones se en- cuentran ya consignadas en las cuentas de los otrosagentes financieros de la zona l. Por otra parte, en el Cuadro I.19 se observa que el coeficiente Colocaciones/ Depósitos en toda la Zona esdel 70%, lo que significa que por cada sol depositado elsistema financiero sólo coloca 70 céntimos. Sin embar- go mientras que en la banca múltiple este coeficiente esaún menor (55.4%) en las microfinancieras es de 155.3% lo que significa que estas entidades colocan en la Zona S/.1.55 por cada sol que reciben en depósito. En otraspalabras, la banca extrae de la Zona el ahorro financiero en tanto que las microfinancieras canalizan ahorro del exterior hacia la Zona. Otro aspecto a destacar es el caso de San Martín, departamento en el cual las colocaciones son mayo- res a los depósitos lo que implica que es una econo-mía dinámica que llega a captar ahorro de fuera del departamento. El caso extremo lo ocupa Pasco con un coeficiente de sólo 21.8%, es decir que la mayorparte del ahorro financiero de Pasco se va a otros lugares Cuadro I.19 Plan de Paz y Desarrollo II. Colocaciones y Depósitos del Sistema Financiero en S/.millones, 2003 TotalS.Martín Huánuc. Pasco Junín Colocaciones 728.4 216.8 66.7 24.1 420.8 B. Múltiple 434.5 127.9 44.7 15.6 246.3 Microfinancieras 293.9 88.9 22.1 8.4 174.5 Depósitos 838.1 149.2 93.7 60.3 535.0 B. Múltiple 598.9 86.2 88.3 56.3 368.2 Microfinancieras 239.2 63.0 5.4 4.0 166.8 Colocac./Depósitos % 86.9% 145.3% 71.2% 39.9% 78.7% B. Múltiple 72.5% 148.4% 50.6% 27.8% 66.9% Microfinancieras 122.9% 141.1% 408.0% 0.0%104.6% Fuente: SBS. Elaboración: CND Este fenómeno se explica porque según los criterios usuales de la banca para calificar el riesgo crediticio, no hay sujetos de crédito y, por tanto, los excedentes finan-cieros tienen que colocarse en otras plazas. Pasco es el caso extremo dado que las empresas mineras deben ser las principales generadoras de depósitos y sus co-locaciones se registran en Lima, sede de sus oficinas centrales. La sociedad civil La sociedad civil en el ámbito analizado tiene diver- sos grados de organización, las cámaras de comercio departamentales agrupan a conjuntos significativos de empresarios locales, incluyendo algunos productoresagropecuarios, hay varias organizaciones de producto- res agropecuarios (incluyendo las de cocaleros) y nu- merosas ONGs que realizan una activa labor sobre todoen el campo agrario y todas cuentan con financiamiento internacional. Es de destacar la presencia de la Asociación de Mu- nicipalidades de San Martín (AMRESAM) que coordina el accionar de los municipios de ese departamento y tiene una importante capacidad de convocatoria. Asi-mismo, debe mencionarse la organización de los Comi- tés de Autodefensa (CADEs) agrupaciones de poblado- res locales para colaborar con las fuerzas del orden enel mantenimiento de la seguridad y las Rondas Campe- sinas de importante actuación sobretodo en las provin- cias serranas de la Zona que también contribuyen amantener el orden social en estrecha coordinación con las autoridades del Estado. 2. El Gasto Público y su Financiamiento La precariedad de los servicios y de la infraestructu- ra pública explica que la población reclame constante- mente una mayor asignación de recursos públicos, por lo que resulta de crucial importancia un análisis de laestructura del financiamiento y el destino del gasto que se expresa en el Presupuesto Público. Como paso previo a dicho análisis, vale la pena una somera consideración sobre la metodología del presu- puesto participativo utilizada desde hace un par de años sobre todo a nivel distrital para la determinación de priori-dades del gasto público. Es frecuente observar una nu- merosa concurrencia de entidades locales representati- vas en las discusiones, que en general culminan con unlargo listado de peticiones que sumadas exceden hasta