NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G33/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 INTRODUCCIÓN El presente documento intitulado Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006, es el resultado deltrabajo multisectorial de las diferentes entidades del Go- bierno Nacional, representadas por sus funcionarios es- pecializados que por espacio de algunos meses han vol-cado lo mejor de sus esfuerzos y voluntad, conocimientos técnicos y sensibilidad social, para analizar y determinar la particular situación de pobreza que caracteriza a lospaíses denominados “en vías de desarrollo”. Al Perú como país en vías de desarrollo que es, no le resulta ajena tal condición y, lo que es materia de gran preocupación paralos gobernantes presentes y del futuro, debe intentar su- perarse en los términos más eficaces y prontos posibles. El contenido de este documento - Plan General - per- mitirá, ya que resulta ser un trabajo inédito, tomar cono- cimiento de los distintos elementos y factores que inci- den sobre la pobreza que afecta a más de la mitad de lapoblación del Perú, y trazar las alternativas y medidas más apropiadas para alcanzar progresivamente su supe- ración. El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza está conformado por: 1) Plan General, que desarrolla el enfoque teórico- práctico del problema, 2) Planes Nacionales Sectoriales para la Superación de la Pobreza 3) Planes y Estrategias Temáticos 4) Planes Regionales y Locales5) Agenda anual de Superación de la Pobreza: accio- nes, plazos y roles para la ejecución de actividades, como también para su seguimiento y evaluación El documento que hoy presentamos, establece los ejes rectores, objetivos y prioridades estratégicas, y las líneasde acción que orientarán las acciones del Gobierno para la superación de la pobreza. Este Plan, tiene como obje- to ser una guía para abordar con un enfoque integral y, simultáneamente, transversal a nivel sectorial y a nivel de los distintos niveles de Gobierno la pobreza en el Perú. Se orienta a identificar cómo cada sector e institución contribuyen al objetivo de superar la pobreza en el Perú, para lo cual se pretende: (i) institucionalizar y articular las propuestas del Acuerdo Nacional, los Objetivos del Mile-nio y la Política General del Gobierno en lo que a supera- ción de la pobreza se refiere; (ii) estructurar una Agenda de superación de la pobreza; (iii) recuperar el liderazgo enla conducción de la política social a través de los planes estratégicos y (iv) reestructurar las políticas sociales. 2 En este sentido, el PNSP determina la prioridad que el Gobierno establece para el alineamiento de los Planes Es- tratégicos e Institucionales Sectoriales, Regionales y Lo- cales y la programación presupuestal de corto plazo des-de que promueve sistematizar las actividades y acciones del gobierno, a fin de potenciar su impacto y eficacia me- diante la debida coordinación y articulación. El PNSP conduce a que los planes, políticas y objetivos sectoriales consideren los objetivos de la política social y los lineamientos y prioridades para superar la pobreza. Es decir,que el Plan será abordado desde los planes operativos secto- riales con una clara coordinación con los lineamientos y priori- dades generales de la superación de la pobreza. I. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES ESTRATÉGICAS a) Visión de la superación de la pobreza Al año 2015, los hogares de menores ingresos y los gru- pos vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios necesarios para tener oportunida-des económicas, empleo digno y productivo. b) Misión de la superación de la pobreza Establecer las orientaciones básicas para guiar las acciones del Gobierno en la priorización y optimización de los recursos públicos orientados a superar la pobreza, yejecutarla con corresponsabilidad de la sociedad. c) Objetivo de la superación de la pobreza Lograr la superación de la pobreza asegurando el de- sarrollo humano de la población de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, se mejorará significativamen- te sus activos y su acceso a servicios sociales básicos de2En el Anexo 3 se presenta el marco de la política social en el Perú. 3Conviene señalar que otra forma de definir la pobreza según se cita en el Marco Macroeconómico Multianual 2005-2007, aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de Mayo del 2004, se asocia al concepto de déficit de consumo que se expresa mediante la cantidad adicional de recursos mo-netarios anuales que las familias pobres necesitan para salir de dicha con- dición y que les permita financiar la adquisición de una canasta básica de consumo, que incluye los pagos por alimentos, vivienda, servicios básicos,entre otros.calidad, se aumentará la productividad en todas las acti- vidades económicas existentes y del empleo, y se eleva- rán las remuneraciones de los asalariados por medio de un crecimiento con acento redistributivo3. d) Ejes y objetivos estratégicos 2004-2006 Los ejes orientadores que deben articular el quehacer del gobierno para los próximos años son: (a) el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos básicos, (b) la promoción de oportunidades y capacidades económicas y (c)el establecimiento de una red de protección social. Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y res- peto de los derechos fundamentales que sustenten el desarrollo social sostenido. El objetivo es asegurar el capital humano y so- cial de los grupos sociales en situación de ries- go y vulnerabilidad social , como son los que caracterizan tanto a la población en pobrezay aquellos otros que caracterizan a la pobla- ción en pobreza extrema, con el fin de evitar la pérdida del potencial humano.Se trata de brindar y garantizar un piso mínimo de servicios de salud, alimentación, nutrición, educa- ción con equidad y calidad, vivienda básica y ac-ceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la población en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdi-da del mismo, preservando la integralidad en los servicios de atención. También contempla la promoción de la ciudadanía,transparencia de la gestión pública y vigilancia ciu- dadana responsable para efectivizar una real parti- cipación de todos los estamentos de nuestra socie-dad y de las poblaciones en pobreza y pobreza ex- trema que aun no pueden hacer sentir su voz en el ámbito que se toman las decisiones políticas. Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económicas para las personas y familias en si- tuación de pobreza y pobreza extrema, ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los convenios fundamentales de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT). Los objetivos son incrementar sus activos (tangi- bles e intangibles) familiares y comunitarios y me- jorar los ingresos y el empleo permanente a fin de mejorar el acceso de estas poblaciones a mercados de trabajo, de crédito, de bienes o ser-vicios, su acceso a infraestructura socio econó- mica básica (, caminos rurales, , etc.) ó incre- mentando sus activos productivos, propiciandoel desarrollo de sus capacidades laborales, em- pleabilidad, legalización de títulos de propiedad, capital de trabajo, etc.La orientación hacia las MYPES, así como el pro- veer atención al desarrollo de ciudades interme- dias, y la orientación hacia las herramientas queaseguren un efectivo desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos concertados orientados hacia el desarrollo social y superación de la po-breza) marcarán este objetivo. Eje 3: Establecimiento de una red de protección social que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean estos naturales (sequías, terremotos, inun- daciones, enfermedades y otros) o producidos porel hombre (desempleo, deterioro ambiental, gue- rra y otros) y que afectan principalmente a los indi- viduos, familias y comunidades en situación depobreza extrema y mayor vulnerabilidad.