NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G33/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 III. ENFOQUES La Política Social a implementarse en los próximos años, demanda una visión integral del desarrollo que tengaa la persona humana como su primer objetivo, lo cual requiere replantear los procesos tradicionales de progra- mación y determinación de los requerimientos. De lo dicho se desprende la importancia de aplicar una estrategia que permita superar las condiciones de pobreza de más del 50% de la población, en el marco deun sistema que se caracteriza por la globalización y la modernidad. El reto a enfrentar es el de convertir el avance técnico en un proceso dirigido por valores éticos, dondela creación de riqueza sea sinónimo de derechos y aten- ción a objetivos sociales y cuyo interés primordial sea el beneficio de la persona humana. Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza con- templa la elevación de los niveles de productividad de todas las actividades económicas, administrativas y deservicios que se desarrollan en el país; pues ésta es re- quisito para el incremento de los ingresos de la pobla- ción, en un mundo globalizado y competitivo como elactual. Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en ca- pital humano 8, a partir de la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico, ser- vicios públicos esenciales, así como en su integración a los sistemas formales de protección social, y en la pro-moción de valores éticos y democráticos que contribu- yan al bien común y, así, se refuerce e incremente el capital social del país. En este contexto, los enfoques que se incorporan al PNSP son igualdad de oportunidades, interculturalidad, equidad entre hombres y mujeres sin discriminación, ges-tión social de riesgos y territorialidad. 9 a) Igualdad de oportunidades Tiene por objetivo promover la igualdad de oportuni- dades para todos, en especial para los sectores socialesque sufren exclusión como son los miembros de comuni- dades campesinas y nativas, los adultos mayores en si- tuación de pobreza, los niños que se encuentran en ries-go físico y moral, y las mujeres que continúan en situa- ción de desventaja con respecto a los hombres. Al respecto, cabe señalar que en el Perú, no obstante los importantes esfuerzos realizados en el campo social, no se han superado las desventajas estructurales que sufren estos sectores. La exclusión económica es propi-ciada por otros tipos de exclusión que no necesariamen- te están asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnici- dad, edad, discapacidad, sexo femenino, secuelas de laviolencia. Es decir, mientras la población es más indíge- na, de mayor edad, más rural, femenina o sufre de algu- na discapacidad, mayores son las probabilidades de viviren situación de pobreza o de pobreza extrema. Específicamente, las mujeres tienen menores niveles de escolaridad, particularmente en el ámbito rural, con elconsecuente grado de analfabetismo, así como una es- casa valorización en el mercado laboral. Por tanto, es imprescindible, diseñar e implementar políticas que contribuyan a reducir la discriminación y bre- chas sociales en razón del origen étnico de las perso- nas, edad, discapacidad y sexo, de manera tal que selogre la plena inserción de todos los peruanos, en igual- dad de condiciones, en la vida económica, social e insti- tucional del país. b) Interculturalidad Si bien la definición de la interculturalidad sigue evo- lucionando, existe consenso en que puede describirse como la interacción, el intercambio y la comunicaciónentre culturas donde el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro 10. En un país de diversidad cultural y en la perspectiva de afirmar esta condición a fin de que se constituya en un factor de desarrollo, resulta fundamental resaltar la existencia de este acervo cultural. Cabe señalar, al res-pecto, la “Declaración de Machu-Picchu” en la que el Go- bierno se compromete con la promoción y la protección de los derechos básicos de los pueblos indígenas, suidentidad y tradiciones, su patrimonio cultural, su diversi- dad de educación y el derecho a elegir y ser elegidos para desempeñar cargos públicos.c) Equidad entre hombres y mujeres sin discrimi- nación 11 Dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igual- dad de oportunidades económicas, sociales y políticas,implica también combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres. Partiendo de un enfoque de desarrollo humano sus- tentable con equidad entre hombres y mujeres, sin dis- criminación y en forma descentralizada, el Estado pro- moverá la producción, el desarrollo empresarial local y elempleo, fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la capacita- ción, la transferencia tecnológica y un mayor acceso alcrédito; promoverá la ejecución de proyectos de infraes- tructura logística y productiva, como parte de planes in- tegrales de desarrollo local, con intervención de la activi-dad privada; asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas demayor pobreza; fomentará el pleno ejercicio de la ciuda- danía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el dise-ño de soluciones y en la gestión de los programas. El Estado fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y concier-tan con el Estado y la sociedad civil y dará acceso equi- tativo a las mujeres a recursos productivos y empleo. 12 d) Gestión social de riesgos Es el reconocimiento de que todas las personas, ho- gares y comunidades son vulnerables a múltiples ries- gos de orígenes naturales o producidos por el hombre. Existen diferentes tipos de riesgos: naturales (como te-rremotos, inundaciones, sequías, etc.), de salud (enfer- medades, epidemias, etc.), ambientales (como deterioro ambiental, contaminación, etc.), sociales (delincuencia,terrorismo, violencia, guerras, etc.), económicos (como desempleo, pérdida de cosechas, volatilidad de precios, hiperinflación, etc.), políticos (disturbios). Estos eventos afectan a las personas, comunidades y regiones de una manera impredecible o no se pueden evitar, por lo tanto, generan y profundizan la pobreza, conrepercusiones significativas para el desarrollo del país. La pobreza tiene relación con la vulnerabilidad, ya que los pobres están habitualmente más expuestos a ries-gos, pero al mismo tiempo tienen poco acceso a instru- mentos adecuados de manejo del riesgo. En consecuencia, el suministro y selección de instru- mentos adecuados para la protección social se convierte en un medio importante para reducir la vulnerabilidad y proporcionar un medio para salir de la pobreza. Para ellose debe encontrar un equilibrio entre disposiciones alter- nativas (informales, de mercado, públicas) y estrategias de una gerencia social de riesgos (prevención, mitiga-ción y superación de eventos negativos) y encontrar los correspondientes instrumentos de manejo en términos de oferta y demanda. Reconocer la importancia de unagerencia social de riesgos para los pobres, junto con la necesidad de otorgarles alguna medida de participación y potenciar sus capacidades para la creación de oportu-nidades 13. 8El concepto de capital humano hace referencia usualmente al nivel de vida, capacidades y calificación que alcanza el conjunto de la población de un país o región, y que normalmente es el resultado de políticas masivas y sostenidas en el largo plazo destinadas a invertir en la promoción humana,particularmente de los niños y jóvenes. 9Los de igualdad de oportunidades e interculturalidad han sido tomados deldocumento de Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza yOportunidades Económicas para los Pobres. 10RIPC, "Cuestiones nuevas y emergentes: el concepto de interculturalidad yla creación de observatorios cuturales, 2002", Ciudad del Cabo, Sudáfrica, 2002. 11Décima Política de Estado del Acuerdo Nacional, Reducción de la Pobreza 12Décimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional 13Esto es parte esencial del Informe de Desarrollo Mundial 2000/01 sobre reducción de la pobreza (Banco Mundial, 2000).