Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)

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TEXTO DE LA PÁGINA 21

MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004

NORMAS LEGALES

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En el contexto de una productividad largamente estancada, grupos empresariales acostumbrados a una economia protegida desarrollaron una estrategia de "competitividad" basada en la compresion de los costos laborales. Esta situacion se agravo desde el inicio de la decada pasada, durante la cual la legislacion laboral, sufrio drasticos cambios, incorporando nuevas modalidades de contratacion y limitando derechos laborales. En parte como consecuencia de estos cambios legales, aunque principalmente por el deterioro de la economia, la mayoria de los nuevos empleos privados se encuentran hoy en el autoempleo y en microempresas, que se caracterizan por la baja calidad de las condiciones de trabajo. Es importante, asimismo, mencionar que en el Peru no existen seguros que protejan del desempleo a los trabajadores de bajos ingresos, ni a los trabajadores del MORDAZA por la caida de los precios u otros riesgos.

En terminos del capital social, se evidencia en el MORDAZA un debilitamiento de los lazos de asociatividad y de confianza en el tramado social. La manipulacion sistematica de la poblacion a traves de los medios de comunicacion, dejo al MORDAZA con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna mas grave en un MORDAZA con fracturas historicas, entre las mas importantes, de naturaleza etnico - cultural, donde todavia prevalece la discriminacion que impide a los peruanos percibirnos como participantes de una identidad comun.

Pobreza Rural: en las areas rurales del MORDAZA, en las que la pobreza tiene un caracter mas estructural, la informacion disponible a 2002 indica que en ese ano, siete millones 275 mil personas se encuentran en pobreza, de las cuales 4 millones 748 mil estan en pobreza extrema. En terminos relativos, el 77.1% de la poblacion rural es pobre y el 50.3% se encuentra en pobreza extrema. Los pobres extremos rurales se dedican fundamentalmente a la agricultura, desempenandose principalmente como trabajadores familiares no remunerados que complementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. Se caracterizan, ademas, por la escasez de activos productivos y aislamiento geografico. Un hogar en situacion de pobreza posee en promedio solo media hectarea o se dedica a actividades pastoriles, a lo que se suma las carencias de servicios basicos (vias, aulas, postas de salud, agua, desague y energia electrica, telecomunicacion) que constituyen limitaciones de base para el desarrollo integral de sus capacidades. Enfrentan un entorno de baja calidad ambiental, al que contribuyen al ser obligados a explotar areas marginales particularmente vulnerables a la degradacion. Los inadecuados servicios de saneamiento y agua potable, la contaminacion del agua y muchos tipos de degradacion de suelos y deforestacion tienen como causa fundamental la pobreza. De otro lado, la carencia de infraestructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la produccion, principalmente agropecuaria, impide o restringe su acceso a los mercados, limitando las posibilidades de mejora de ingresos y elevacion de la calidad de MORDAZA en el campo. Con todo, enfrentan una situacion de exclusion que los mantiene marginados tanto de la accion del Estado como de los circuitos del mercado. En el caso de la poblacion campesina y de las comunidades nativas en particular hay una discriminacion cultural que agudiza su marginacion. Empleo e Ingresos: en 1998 a 1999, la Poblacion Economicamente Activa (PEA) rural se incremento en casi 450 mil personas, particularmente por el aumento de 350 mil activos como trabajadores no remunerados en el agro. Al respecto, si bien se observa que el 5,7% de la PEA se encuentra desempleada, hay que tomar en cuenta que, adicionalmente, el subempleo, fenomeno de caracter estructural mas importante del MORDAZA laboral peruano, que agrupa al 51,8% de la PEA, afecta la productividad de la mano de obra y limita la competitividad economica. En terminos de la distribucion de ingresos, el 10% de la poblacion de mayores ingresos tiene un nivel promedio de ingresos por familia 21 veces mayor que la de menores ingresos (por persona es 39 veces mayor). Capital Humano y Capital Social: La pobreza tiene relacion directa con la calidad del capital humano que, a su vez, se ve afectado por las limitaciones que experimenta el MORDAZA en su crecimiento economico poco estable y la desigual distribucion de la riqueza; lo que afecta el consumo de importantes segmentos de la poblacion. Hoy el 25 % de los ninos menores de 5 anos sufren de desnutricion cronica, 70% de los menores de 2 anos estan afectados por anemia y consecuentemente, tienen limitaciones en el aprendizaje, una mayor propension a enfermar y en la MORDAZA adulta seran menos productivos. Evidentemente, proteger a los ninos se hace de la mayor urgencia e importancia.

Pobreza y Violencia: es menester indicar la importancia que adquiere la relacion existente entre pobreza y violencia. Por un lado, la situacion de pobreza se constituye en caldo de cultivo para la violencia, y por otro, esta violencia erosiona dos aspectos claves que son vitales para las personas en situacion de pobreza: el trabajo y el capital social. Como lo demuestran las Conclusiones de la 153 a la 162 del Informe de la Comision de la Verdad y la Reconciliacion la violencia politica profundizo la situacion de pobreza y desamparo de importantes sectores de la poblacion, indigena y campesina fundamentalmente que se vio afectada en su MORDAZA personal y familiar, en sus recursos economicos y soportes sociales asi como en el dano y destruccion de infraestructura productiva. A nivel comunitario, la violencia en todas sus formas politica, de drogas, de pandillas, economica, interpersonal y domestica-, da lugar a un entorno dominado por el temor y la desconfianza. A nivel individual, limita la capacidad de trabajo productivo de los hombres y mujeres en situacion de pobreza. En la medida que la violencia se traduce en un problema que afecta mayoritariamente a las personas en situacion de pobreza, sus posibilidades de quebrar el nexo entre pobreza y violencia, se ve seriamente limitado y los envuelve en un circulo que MORDAZA su situacion. En particular, la violencia familiar es la forma de violencia con mayor incidencia en la sociedad peruana. Aunque atraviesa el conjunto de los sectores sociales y economicos, es un factor generador de pobreza y esta a la base en muchos casos de la situacion de familias monoparentales que constituyen de por si una poblacion particularmente vulnerable.
ANEXO 3 MORDAZA DE LA POLITICA SOCIAL El Plan Nacional de Superacion de la Pobreza 20042006 se sustenta en la responsabilidad del Gobierno de dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo Nacional, a las Metas de los Objetivos del Milenio y a la Politica General de Gobierno, para sistematizar sus planteamientos promoviendo su institucionalidad desde la funcion del gobierno, senalando los plazos y tareas adecuadas para su cumplimiento. Asimismo, se MORDAZA en un enfoque intersectorial de intervenciones integradas y de fomento de una inversion social basica mas eficiente y eficaz. Un primer paso, es trabajar hacia la alineacion y ordenamiento de los esfuerzos en materia de reduccion de la pobreza, para posteriormente avanzar hacia la complementariedad y sinergia de las acciones del Estado, la sociedad civil y el sector privado. · El Acuerdo Nacional es un compromiso de las fuerzas politicas con representacion en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil y sector privado con representacion nacional y del Gobierno para establecer Politicas de Estado sobre temas que permitan construir una democracia basada en el dialogo y la justicia, que sirva para el MORDAZA de consolidacion de la afirmacion de la identidad nacional con vision compartida del MORDAZA a futuro.21 De las veintinueve Politicas de Estado concordadas siete corresponden al objetivo de equidad y justicia so-

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