NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G34/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 En el contexto de una productividad largamente estan- cada, grupos empresariales acostumbrados a una econo- mía protegida desarrollaron una estrategia de “competitivi- dad” basada en la compresión de los costos laborales. Estasituación se agravó desde el inicio de la década pasada, durante la cual la legislación laboral, sufrió drásticos cam- bios, incorporando nuevas modalidades de contratación ylimitando derechos laborales. En parte como consecuen- cia de estos cambios legales, aunque principalmente por el deterioro de la economía, la mayoría de los nuevos em-pleos privados se encuentran hoy en el autoempleo y en microempresas, que se caracterizan por la baja calidad de las condiciones de trabajo. Es importante, asimismo, mencionar que en el Perú no existen seguros que protejan del desempleo a los tra- bajadores de bajos ingresos, ni a los trabajadores del cam-po por la caída de los precios u otros riesgos. Pobreza Rural: en las áreas rurales del país, en las que la pobreza tiene un carácter más estructural, la infor- mación disponible a 2002 indica que en ese año, siete millones 275 mil personas se encuentran en pobreza, delas cuales 4 millones 748 mil están en pobreza extrema. En términos relativos, el 77.1% de la población rural es pobre y el 50.3% se encuentra en pobreza extrema. Los pobres extremos rurales se dedican fundamen- talmente a la agricultura, desempeñándose principalmen- te como trabajadores familiares no remunerados que com-plementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. Se caracterizan, además, por la escasez de activos pro- ductivos y aislamiento geográfico. Un hogar en situaciónde pobreza posee en promedio sólo media hectárea o se dedica a actividades pastoriles, a lo que se suma las ca- rencias de servicios básicos (vías, aulas, postas de sa-lud, agua, desagüe y energía eléctrica, telecomunicación) que constituyen limitaciones de base para el desarrollo integral de sus capacidades. Enfrentan un entorno de baja calidad ambiental, al que contribuyen al ser obligados a explotar áreas margi- nales particularmente vulnerables a la degradación. Losinadecuados servicios de saneamiento y agua potable, la contaminación del agua y muchos tipos de degrada- ción de suelos y deforestación tienen como causa funda-mental la pobreza. De otro lado, la carencia de infraes- tructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la pro- ducción, principalmente agropecuaria, impide o restrin-ge su acceso a los mercados, limitando las posibilidades de mejora de ingresos y elevación de la calidad de vida en el campo. Con todo, enfrentan una situación de exclusión que los mantiene marginados tanto de la acción del Estado como de los circuitos del mercado. En el caso de la po-blación campesina y de las comunidades nativas en par- ticular hay una discriminación cultural que agudiza su marginación. Empleo e Ingresos: en 1998 a 1999, la Población Económicamente Activa (PEA) rural se incrementó encasi 450 mil personas, particularmente por el aumento de 350 mil activos como trabajadores no remunerados en el agro. Al respecto, si bien se observa que el 5,7%de la PEA se encuentra desempleada, hay que tomar en cuenta que, adicionalmente, el subempleo, fenómeno de carácter estructural más importante del mercado laboralperuano, que agrupa al 51,8% de la PEA, afecta la pro- ductividad de la mano de obra y limita la competitividad económica. En términos de la distribución de ingresos, el 10% de la población de mayores ingresos tiene un nivel prome- dio de ingresos por familia 21 veces mayor que la de me-nores ingresos (por persona es 39 veces mayor). Capital Humano y Capital Social: La pobreza tiene relación directa con la calidad del capital humano que, a su vez, se ve afectado por las limitaciones que experi- menta el país en su crecimiento económico poco establey la desigual distribución de la riqueza; lo que afecta el consumo de importantes segmentos de la población. Hoy el 25 % de los niños menores de 5 años sufren de desnu-trición crónica, 70% de los menores de 2 años están afec- tados por anemia y consecuentemente, tienen limitacio- nes en el aprendizaje, una mayor propensión a enfermar yen la vida adulta serán menos productivos. Evidentemen- te, proteger a los niños se hace de la mayor urgencia e importancia.En términos del capital social, se evidencia en el país un debilitamiento de los lazos de asociatividad y de con- fianza en el tramado social. La manipulación sistemática de la población a través de los medios de comunicación,dejó al país con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna más grave en un país con fracturas históricas, entre las más importantes, de natu-raleza étnico - cultural, donde todavía prevalece la discri- minación que impide a los peruanos percibirnos como participantes de una identidad común. Pobreza y Violencia: es menester indicar la impor- tancia que adquiere la relación existente entre pobreza yviolencia. Por un lado, la situación de pobreza se consti- tuye en caldo de cultivo para la violencia, y por otro, esta violencia erosiona dos aspectos claves que son vitalespara las personas en situación de pobreza: el trabajo y el capital social. Como lo demuestran las Conclusiones de la 153 a la 162 del Informe de la Comisión de la Verdad yla Reconciliación la violencia política profundizó la situa- ción de pobreza y desamparo de importantes sectores de la población, indígena y campesina fundamentalmen-te que se vio afectada en su vida personal y familiar, en sus recursos económicos y soportes sociales así como en el daño y destrucción de infraestructura productiva. A nivel comunitario, la violencia en todas sus formas - política, de drogas, de pandillas, económica, interperso- nal y doméstica-, da lugar a un entorno dominado por eltemor y la desconfianza. A nivel individual, limita la capa- cidad de trabajo productivo de los hombres y mujeres en situación de pobreza. En la medida que la violencia setraduce en un problema que afecta mayoritariamente a las personas en situación de pobreza, sus posibilidades de quebrar el nexo entre pobreza y violencia, se ve seria-mente limitado y los envuelve en un círculo que perpetúa su situación. En particular, la violencia familiar es la forma de vio- lencia con mayor incidencia en la sociedad peruana. Aun- que atraviesa el conjunto de los sectores sociales y eco- nómicos, es un factor generador de pobreza y está a labase en muchos casos de la situación de familias mono- parentales que constituyen de por sí una población parti- cularmente vulnerable. ANEXO 3 MARCO DE LA POLÍTICA SOCIAL El Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004- 2006 se sustenta en la responsabilidad del Gobierno de dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo Nacio- nal, a las Metas de los Objetivos del Milenio y a la Políti-ca General de Gobierno, para sistematizar sus plantea- mientos promoviendo su institucionalidad desde la fun- ción del gobierno, señalando los plazos y tareas adecua-das para su cumplimiento. Asimismo, se basa en un enfoque intersectorial de intervenciones integradas y de fomento de una inversiónsocial básica más eficiente y eficaz. Un primer paso, es trabajar hacia la alineación y ordenamiento de los es- fuerzos en materia de reducción de la pobreza, para pos-teriormente avanzar hacia la complementariedad y siner- gia de las acciones del Estado, la sociedad civil y el sec- tor privado.  El Acuerdo Nacional es un compromiso de las fuer- zas políticas con representación en el Congreso, organi-zaciones de la sociedad civil y sector privado con repre- sentación nacional y del Gobierno para establecer Políti- cas de Estado sobre temas que permitan construir unademocracia basada en el diálogo y la justicia, que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional con visión compartida del país a futu-ro. 21 De las veintinueve Políticas de Estado concordadas siete corresponden al objetivo de equidad y justicia so- 21Ver www.acuerdonacional.gob .pe