Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004

cia, calidad y eficacia de los recursos de la sociedad utilizados en este concepto. · Constituir un modulo de gasto social al interior del SIAF, en el MORDAZA del MORDAZA amigable y que permita contar con una base de datos en tiempo real, coordinando para ello con la OFINE-MEF. · Desarrollar mecanismos que permitan vincular la planificacion sectorial con la clasificacion programatica presupuestaria, a manera de simplificar procesos, facilitar la obtencion de costos de la consecucion de metas sociales y apoyar la toma de decisiones en materia presupuestaria. b) Programas sociales protegidos Con el proposito de asegurar la continuidad en la ejecucion de un "piso minimo" de recursos destinados a fines sociales en periodos de crisis-ajuste y minimizando los efectos pro ciclicos de las finanzas publicas, se ha identificado un conjunto de programas sociales a proteger de recortes presupuestarios. Lo anterior se traduce, en terminos de la programacion presupuestaria, en proteger los recursos correspondientes a las funciones de educacion, salud y asistencia social y, al interior de ellas, a 6 programas presupuestarios: educacion inicial, educacion primaria, educacion secundaria, salud colectiva, salud individual y promocion y asistencia social y comunitaria Este mecanismo de proteccion se aplica de acuerdo a los siguientes criterios: · Se protegeran los recursos provenientes del financiamiento de recursos ordinarios y destinados a financiar gastos de naturaleza no personal, no provisional ni financiera. · Tanto el presupuesto inicial de apertura (PIA) como la ejecucion presupuestaria no podran ser menores que las del ano anterior. · Se excluye las actividades presupuestarias de "Apoyo al Programa del Vaso de Leche" y de "Apoyo a Comedores Populares". · La institucionalizacion de este sistema de programas sociales protegidos deberia conformarse en un MORDAZA que asegure que los recursos se asignen en lo prioritario. Cada Ministerio concernido tomara las previsiones necesarias a fin de respetar los techos presupuestales de estos programas protegidos, dando cuenta al Comite Tecnico Social cada mes de ejecucion presupuestal. Cabe mencionar que, respecto de la ejecucion presupuestaria de estos programas sociales protegidos, la Ley de Presupuesto del Sector publico para el Ano Fiscal 2004 (Ley 28128) en su articulo 8, inciso (e), limita las modificaciones al nivel funcional programatico: "No podran ser objeto de anulaciones presupuestarias los grupos genericos de gasto vinculados al Seguro Integral de Salud (SIS), a los Programas Sociales y de Lucha contra la Pobreza transferidos a los Gobiernos Locales a traves del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, y a los programas de salud individual, salud colectiva, educacion inicial, primaria y secundaria. Asimismo, al interior de dichos programas no se podran efectuar anulaciones presupuestarias en favor del Grupo Generico de Gastos 1. "Personal y Obligaciones Sociales" y 2. "Obligaciones Previsionales". Adicionalmente, al interior del SIS los recursos destinados a la ejecucion de prestaciones del primer y MORDAZA nivel de atencion, no podran ser objeto de anulaciones presupuestarias en favor de prestaciones de mayor nivel de complejidad. c) Evaluacion del Gasto y del Presupuesto Publico Social Se trata de la evaluacion y analisis del gasto social y del presupuesto publico en terminos de su eficiencia, calidad, eficacia y equidad y en funcion de las prioridades de la politica social del gobierno. Para ello es necesario realizar evaluaciones tales como: · Evaluar en que medida se estarian atendiendo las prioridades sociales contrastando el presupuesto 2004 vs. dichas prioridades, por MORDAZA de gasto, identificando rigideces presupuestarias (de nivel, temporales y de composicion del gasto), y elaborando indicadores ad-hoc.

· Analizar la evolucion, nivel y composicion del gasto social en un periodo de tiempo determinado y su impacto en el ambito social. · Analizar la equidad, focalizacion, incidencia e impacto distributivo del gasto social y del presupuesto publico en terminos del grado en que llega a la poblacion pobre, en extrema pobreza y vulnerable, como tambien en el ambito rural y MORDAZA, cruzando la informacion presupuestaria, estadisticas sectoriales y la informacion contenida en encuestas como la ENAHO. · Elaborar informes periodicos sobre la ejecucion presupuestaria y su consistencia con la atencion de las prioridades sociales. · La ST-CIAS es la encargada de efectuar el monitoreo y evaluacion (de MORDAZA, de resultados o de impacto, segun sea el caso) de los objetivos sectoriales en su conjunto, y de los Programas, Proyectos y Obras Sociales. El MEF es el encargado de realizar el seguimiento de la ejecucion presupuestal. · Evaluar la armonizacion e impacto de la cooperacion internacional recibida, con miras a crear un mecanismo unico de coordinacion e informacion, que pudiera ser compartido por entidades estatales y cooperantes. · Asegurar que la programacion presupuestal de los proyectos de inversion social prioritarios sea compatible con el cronograma tecnico de su ejecucion a fin de evitar desfases y atomizaciones. d) Mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gasto publico social La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales dependen del funcionamiento de las administraciones publicas a cargo de la instrumentacion de las politicas de gobierno. En efecto, en la medida en que el gobierno cambie la forma en que opera y comience a generar resultados sistematicamente aceptables para la poblacion (ciudadanos, usuarios de servicios, contribuyentes, funcionarios publicos, empresarios del sector privado, entre otros), se podra mejorar la productividad del gasto publico, haciendo rendir mas y mejor los recursos asignados a los programas y servicios sociales. En este sentido y para superar los principales problemas que caracterizan al gasto social, se requiere corregir la dispersion de recursos entre diversos programas, objetivos y esfuerzos priorizando la asignacion de recursos en funcion del desarrollo de capacidades humanas segun ciclo de MORDAZA, la generacion y desarrollo de activos comunitarios y familiares, como tambien de infraestructura social productiva. Los problemas asociados con las poblaciones objetivo en terminos de la asignacion de recursos y la cobertura requieren de una reasignacion de recursos desde un enfoque que permita concentrar los esfuerzos en la atencion a la poblacion objeto de cada programa y proyecto. Dentro de la poblacion objetivo existen distintos tipos de beneficiarios, ello supone reorientar la asignacion de recursos a fin de priorizar ciertos tipos de beneficiarios, como los grupos mas vulnerables y en riesgo de dano, de manera que los recursos escasos atiendan las necesidades mas urgentes. La delimitacion de los sujetos puede realizarse en funcion de la situacion o riesgo particular (embarazadas, desnutridos, etc.), el nivel de ingresos en relacion a la linea de pobreza, las variables asociadas a la pobreza y/o necesidades basicas insatisfechas, y la auto seleccion mediante la implementacion de programas que solo interesen a los beneficiarios (programas de alimentacion y programas de empleo con remuneracion en alimentos). La reorientacion de recursos tambien debe ser vista desde la perspectiva del MORDAZA de servicios y gastos que mas benefician el desarrollo social y la productividad de los recursos. Se trata de la necesidad de priorizar, por ejemplo, la salud preventiva y promocional sobre la recuperativa, el mantenimiento preventivo de la infraestructura social productiva a fin de minimizar los gastos de una rehabilitacion mas costosa, asegurar la sostenibilidad real de proyectos de inversion que una vez concluidos no cuentan con los recursos requeridos para su operacion y mantenimiento, etc. Un importante instrumento para mejorar la eficiencia y transparencia de la gestion de los recursos sociales es la implementacion y funcionamiento efectivo de un sistema de gestion por resultados sustentado en la rendicion