NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G33/G38 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 La aplicación del marco de manejo del riesgo va bas- tante más allá de la protección social, ya que muchas intervenciones públicas (como políticas macroeconómi- cas sólidas, un buen ejercicio del poder y acceso a laatención de salud y educación básica) ayudan a reducir o mitigar los riesgos y en consecuencia, la vulnerabili- dad. También amplía el marco de aplicación de la pro-tección social, según su definición tradicional, extendién- dolo más allá de la entrega estatal de instrumentos de manejo de riesgo y atrayendo la atención hacia presta-ciones informales y de mercado y sobre su eficacia y repercusión en el desarrollo y el crecimiento. Se trata de una gerencia social de riesgos, consideran- do sus tres componentes estratégicos: prevención (se apli- ca antes de que se produzca el riesgo), mitigación (redu- cen el potencial de repercusión en caso de materializarseel riesgo) y superación (alivia el impacto del riesgo una vez producido). e) Territorialidad Es un proceso de transformaciones productivas, so- ciales e institucionales, que tienen lugar en un espacio articulado (cuenca y/o corredor económico) orientados a la superación de la pobreza rural y urbana. En ese espacio, la transformación productiva tiene por finalidad articular en forma competitiva la economía del territorio a mercados más dinámicos, preservando la sos-tenibilidad de sus recursos naturales. El desarrollo insti- tucional y social se orienta a lograr la concertación y par- ticipación de los actores locales (municipios, organiza-ciones sociales, empresas), a fin de crear oportunidades para las personas y familias pobres que reduzcan la in- equidad y la exclusión. En ese marco, la coordinación de los sectores del Go- bierno Nacional debe tener en cuenta las potencialida- des del territorio y las prioridades de sus actores, paraadecuar a ellas los recursos a ser transferidos o concer- tados, creando sinergias que reduzcan la duplicación y la ineficiencia creada por decisiones externas al espacio y su dinámica. Se privilegian de esta manera intervenciones coordi- nadas y articuladas de las acciones sociales del Gobier-no para la superación de la pobreza, apuntando hacia una gestión social innovadora basada en la integralidad, la descentralización y la participación. Ello implica fortalecer mecanismos de coordinación al interior del sector público, privilegiar la participación activa y directa de los usuarios y adecuar los programase instrumentos a las especificidades de la realidad social y territorial de la pobreza, asegurando su compatibilidad con el conjunto nacional. Se reconoce que una efectiva coordinación no se ase- gura solamente por decisiones provenientes del nivel nacio- nal, marcos normativos y/o asignaciones de recursos. Porello, es central conformar alianzas estratégicas, al nivel lo- cal, que den legitimidad a las intervenciones: los esfuerzos de los diversos actores, sectores e instituciones deben en-marcarse dentro del objetivo común de superar la pobreza considerando la realidad del territorio, sus habitantes y or- ganizaciones, sus recursos y potencialidades. La asociación entre las Municipalidades que ejercen su autoridad en la cuenca y/o corredor económico permite reforzar el tejido institucional local, articular las áreas rura-les con las ciudades intermedias y establecer un puente entre el agro, la transformación industrial y los servicios. De otro lado, crea mejores condiciones para la gobernabi-lidad, la concertación y el empoderamiento de las organi- zaciones sociales. IV. OPERACIONALIZACIÓN DEL PNSP a) Planes sectoriales para la superación de la po- breza Siendo uno de los propósitos del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza el alineamiento de las Políti- cas Sectoriales y de sus respectivos Planes Operativos y Estratégicos, así como de la reorientación del Presu-puesto, el Comité Técnico Social será el responsable de realizar las coordinaciones intersectoriales necesarias para que todas las Políticas Sectoriales concernidas, asícomo los Planes Operativos y sus respectivos Presupues- tos, sean concordados con el presente Plan Nacional para la Superación de la Pobreza.a. Para el alineamiento de los Planes, Políticas y Obje- tivos Sectoriales para el ejercicio 2004, los Ministerios con- cernidos, sus Programas de Línea, Proyectos y OPDs to- marán en cuenta lo siguiente, ya expuesto en el presentedocumento:  Los Objetivos Estratégicos,  Lineamientos y Prioridades; b. Del mismo modo, la reorientación de los Progra- mas y Proyectos Sociales, así como de sus respecti- vos presupuestos operativos para el ejercicio 2004, será realizada teniendo como criterios complementarios dela misma, los siguientes puntos sobre la gestión finan- ciera que se desarrollan en el presente documento:  Reorientación del Gasto social  Criterios para elevar la eficiencia y el impacto del Gasto Social Cada sector elaborará su plan sectorial para la supe- ración de la pobreza sistematizando cómo contribuye ala superación de la pobreza en el Perú. Para ello, se to- mará en cuenta los contenidos mínimos indicados en el Anexo 1, como también considerando que: i) no implicauna gran reorientación de los objetivos sectoriales de desarrollo, ii) reconocimiento de la escasa flexibilidad de los recursos programados y que iii) no implica recursosadicionales. El Comité Técnico Social será el encargado de las coordinaciones sectoriales o multisectoriles y activida-des que se deben desarrollar para el respectivo alinea- miento de los Planes y Programas de los Sectores So- ciales y otros comprendidos, dando cuenta cada primerasemana del mes siguiente de los resultados de las accio- nes emprendidas. Cada primera semana del mes siguiente a la ejecu- ción, cada Ministerio presentará un informe sobre el lo- gro de los objetivos y metas concordados con los linea- mientos, prioridades y criterios del Plan nacional para laSuperación de la Pobreza, así como las sugerencias para su mejoramiento. El comité Técnico Social recibirá dichos informes y los consolidará, para su remisión a la Secre-taría Técnica de la CIAS. La Secretaría Técnica de la CIAS tendrá a su cargo el seguimiento de los puntos señalados en la Agendade Superación de la Pobreza, dicho seguimiento impli- cará recomendar acciones correctivas, de detectarse desviaciones, o sugerencias para potenciar procesosóptimos. La Secretaría Técnica informará mensualmente a la Presidencia del Consejo de Ministros de los avances enla Agenda de Superación de la Pobreza. b) Sistema de seguimiento y evaluación La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados de las intervenciones gubernamentales dependen delfuncionamiento de las administraciones públicas a car- go de la ejecución de proyectos y obras. Pero ni las políticas mejor diseñadas tienen posibilidades de serexitosos si el modelo de administración pública que las pone en marcha no está sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluación adecuada. En este sentido, es imprescindible mejorar sustan- cialmente la eficiencia, eficacia y calidad de los progra- mas sociales, en todas las esferas y niveles de gobiernoa través de la implementación de conceptos de evalua- ción de los resultados y del desempeño; como también, durante todo el proceso de implementación, control, eva-luación y retroalimentación de manera que se consti- tuya en un sistema de calidad con el objetivo de una mejora continua de la gestión social. En síntesis, setrata del desarrollo y funcionamiento de una cultura de evaluación. El objetivo central de un sistema de seguimiento y evaluación de programas y servicios sociales, es contri- buir a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones sobre asignación de recursos públicos, sobre la imple-mentación y gestión de dichos servicios. Para ello, debe producir información válida y confiable sobre los resulta- dos y el impacto logrados, la que servirá, asimismo, paradar cuenta de la acción del Gobierno a la ciudadanía de forma abierta.