Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004

La aplicacion del MORDAZA de manejo del riesgo va bastante mas alla de la proteccion social, ya que muchas intervenciones publicas (como politicas macroeconomicas solidas, un buen ejercicio del poder y acceso a la atencion de salud y educacion basica) ayudan a reducir o mitigar los riesgos y en consecuencia, la vulnerabilidad. Tambien amplia el MORDAZA de aplicacion de la proteccion social, segun su definicion tradicional, extendiendolo mas alla de la entrega estatal de instrumentos de manejo de riesgo y atrayendo la atencion hacia prestaciones informales y de MORDAZA y sobre su eficacia y repercusion en el desarrollo y el crecimiento. Se trata de una gerencia social de riesgos, considerando sus tres componentes estrategicos: prevencion (se aplica MORDAZA de que se produzca el riesgo), mitigacion (reducen el potencial de repercusion en caso de materializarse el riesgo) y superacion (alivia el impacto del riesgo una vez producido). e) Territorialidad Es un MORDAZA de transformaciones productivas, sociales e institucionales, que tienen lugar en un espacio articulado (cuenca y/o corredor economico) orientados a la superacion de la pobreza rural y urbana. En ese espacio, la transformacion productiva tiene por finalidad articular en forma competitiva la economia del territorio a mercados mas dinamicos, preservando la sostenibilidad de sus recursos naturales. El desarrollo institucional y social se orienta a lograr la concertacion y participacion de los actores locales (municipios, organizaciones sociales, empresas), a fin de crear oportunidades para las personas y familias pobres que reduzcan la inequidad y la exclusion. En ese MORDAZA, la coordinacion de los sectores del Gobierno Nacional debe tener en cuenta las potencialidades del territorio y las prioridades de sus actores, para adecuar a ellas los recursos a ser transferidos o concertados, creando sinergias que reduzcan la duplicacion y la ineficiencia creada por decisiones externas al espacio y su dinamica. Se privilegian de esta manera intervenciones coordinadas y articuladas de las acciones sociales del Gobierno para la superacion de la pobreza, apuntando hacia una gestion social innovadora basada en la integralidad, la descentralizacion y la participacion. Ello implica fortalecer mecanismos de coordinacion al interior del sector publico, privilegiar la participacion activa y directa de los usuarios y adecuar los programas e instrumentos a las especificidades de la realidad social y territorial de la pobreza, asegurando su compatibilidad con el conjunto nacional. Se reconoce que una efectiva coordinacion no se asegura solamente por decisiones provenientes del nivel nacional, MORDAZA normativos y/o asignaciones de recursos. Por ello, es central conformar alianzas estrategicas, al nivel local, que den legitimidad a las intervenciones: los esfuerzos de los diversos actores, sectores e instituciones deben enmarcarse dentro del objetivo comun de superar la pobreza considerando la realidad del territorio, sus habitantes y organizaciones, sus recursos y potencialidades. La asociacion entre las Municipalidades que ejercen su autoridad en la MORDAZA y/o corredor economico permite reforzar el tejido institucional local, articular las areas rurales con las ciudades intermedias y establecer un MORDAZA entre el agro, la transformacion industrial y los servicios. De otro lado, crea mejores condiciones para la gobernabilidad, la concertacion y el empoderamiento de las organizaciones sociales. IV. OPERACIONALIZACION DEL PNSP a) Planes sectoriales para la superacion de la pobreza Siendo uno de los propositos del Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza el alineamiento de las Politicas Sectoriales y de sus respectivos Planes Operativos y Estrategicos, asi como de la reorientacion del Presupuesto, el Comite Tecnico Social sera el responsable de realizar las coordinaciones intersectoriales necesarias para que todas las Politicas Sectoriales concernidas, asi como los Planes Operativos y sus respectivos Presupuestos, MORDAZA concordados con el presente Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza.

a. Para el alineamiento de los Planes, Politicas y Objetivos Sectoriales para el ejercicio 2004, los Ministerios concernidos, sus Programas de Linea, Proyectos y OPDs tomaran en cuenta lo siguiente, ya expuesto en el presente documento: · Los Objetivos Estrategicos, · Lineamientos y Prioridades; b. Del mismo modo, la reorientacion de los Programas y Proyectos Sociales, asi como de sus respectivos presupuestos operativos para el ejercicio 2004, sera realizada teniendo como criterios complementarios de la misma, los siguientes puntos sobre la gestion financiera que se desarrollan en el presente documento: · Reorientacion del Gasto social · Criterios para elevar la eficiencia y el impacto del Gasto Social Cada sector elaborara su plan sectorial para la superacion de la pobreza sistematizando como contribuye a la superacion de la pobreza en el Peru. Para ello, se tomara en cuenta los contenidos minimos indicados en el Anexo 1, como tambien considerando que: i) no implica una gran reorientacion de los objetivos sectoriales de desarrollo, ii) reconocimiento de la escasa flexibilidad de los recursos programados y que iii) no implica recursos adicionales. El Comite Tecnico Social sera el encargado de las coordinaciones sectoriales o multisectoriles y actividades que se deben desarrollar para el respectivo alineamiento de los Planes y Programas de los Sectores Sociales y otros comprendidos, dando cuenta cada primera semana del mes siguiente de los resultados de las acciones emprendidas. Cada primera semana del mes siguiente a la ejecucion, cada Ministerio presentara un informe sobre el logro de los objetivos y metas concordados con los lineamientos, prioridades y criterios del Plan nacional para la Superacion de la Pobreza, asi como las sugerencias para su mejoramiento. El comite Tecnico Social recibira dichos informes y los consolidara, para su remision a la Secretaria Tecnica de la CIAS. La Secretaria Tecnica de la CIAS tendra a su cargo el seguimiento de los puntos senalados en la Agenda de Superacion de la Pobreza, dicho seguimiento implicara recomendar acciones correctivas, de detectarse desviaciones, o sugerencias para potenciar procesos optimos. La Secretaria Tecnica informara mensualmente a la Presidencia del Consejo de Ministros de los avances en la Agenda de Superacion de la Pobreza. b) Sistema de seguimiento y evaluacion La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados de las intervenciones gubernamentales dependen del funcionamiento de las administraciones publicas a cargo de la ejecucion de proyectos y obras. Pero ni las politicas mejor disenadas tienen posibilidades de ser exitosos si el modelo de administracion publica que las pone en marcha no esta sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluacion adecuada. En este sentido, es imprescindible mejorar sustancialmente la eficiencia, eficacia y calidad de los programas sociales, en todas las esferas y niveles de gobierno a traves de la implementacion de conceptos de evaluacion de los resultados y del desempeno; como tambien, durante todo el MORDAZA de implementacion, control, evaluacion y retroalimentacion de manera que se constituya en un sistema de calidad con el objetivo de una mejora continua de la gestion social. En sintesis, se trata del desarrollo y funcionamiento de una cultura de evaluacion. El objetivo central de un sistema de seguimiento y evaluacion de programas y servicios sociales, es contribuir a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones sobre asignacion de recursos publicos, sobre la implementacion y gestion de dichos servicios. Para ello, debe producir informacion valida y confiable sobre los resultados y el impacto logrados, la que servira, asimismo, para dar cuenta de la accion del Gobierno a la ciudadania de forma abierta.