Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 15
MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004
NORMAS LEGALES
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de cuentas, lo que permite elevar sustantivamente la eficacia del gasto e inversion social desde que permite orientar los esfuerzos al logro de objetivos definidos y la obtencion de resultados concretos, redundando en una mayor productividad de los recursos. Este es el ambito de los convenios de gestion en los principales programas sociales y fondos, de la introduccion de estandares de desempeno y calidad, de un MORDAZA social que incorpore la informacion de programas sociales por sectores, grupos vulnerables, ambitos geograficos, instituciones, etc. Se plantean, a continuacion, un conjunto de criterios seleccionados para que los Ministerios concernidos los utilicen para reorientar, presupuestalmente, sus recursos durante el ejercicio 2004, en funcion de los Lineamientos y Prioridades del Plan Nacional de Superacion de la Pobreza: En este MORDAZA, la re-priorizacion y reestructuracion del gasto e inversion social MORDAZA preferencia a los programas, proyectos y obras sociales que cumplan con los siguientes requisitos:
(i) Se ejecuten en zonas de pobreza y extrema pobreza de mayor densidad poblacional. (ii) Se traten de proyectos de rapida maduracion y cuya culminacion y entrega se efectue durante el ano fiscal 2004 o 2005. (iii) Generen ocupacion y empleo temporal que beneficie prioritariamente a la poblacion local. (iv) Ocasionen un impacto social masivo y respondan a demandas ampliamente sentidas de la poblacion, particularmente en el MORDAZA de los Planes de Paz y Desarrollo. (v) Segun corresponda, se direccionaran a las zonas declaradas de emergencia por desastres naturales. CRITERIOS PARA ELEVAR LA EFICIENCIA E IMPACTO DE LA INVERSION SOCIAL
PROBLEMA ASOCIADO CON Dispersion de programas, objetivos y esfuerzos MECANISMO Priorizacion CRITERIOS Desarrollo de capacidades humanas segun ciclo de vida. Activos comunitarios y familiares. Infraestructura social productiva. Concentracion de esfuerzos en la poblacion objetivo Priorizacion de grupos vulnerables y en riesgo de dano, con el fin de que los recursos atiendan las necesidades mas urgentes. Potenciacion de la productividad del gasto y maximizacion del gasto social efectivo que llega a la poblacion objetivo Orientacion a resultados y cumplimiento de objetivos
miento de los objetivos sociales de gobierno y la aplicacion consistente y coherente de la politica nacional del desarrollo social y lucha contra la pobreza en todos los niveles de gobierno. En este sentido, los fondos son los instrumentos institucionales y de gestion que aseguran esta coherencia en la medida que financiaran con prioridad las iniciativas de los gobiernos locales y regionales orientados a la superacion de la pobreza, el desarrollo rural y la descentralizacion. Los niveles de financiamiento seran mas altos, cuanto mayor sea el nivel de pobreza de la MORDAZA o la vulnerabilidad de los grupos sociales a beneficiar y, correspondientemente, menores los niveles exigibles de contraparte financiera local o regional. Corresponde al MIMDES proponer la creacion o fortalecimiento de los Fondos, en esta orientacion, que permitan llevar a cabo los propositos y lineamientos y prioridades del Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza, correspondiendo a la Secretaria Tecnica de la CIAS otorgar el apoyo y Asesoria necesarios para su constitucion o fortalecimiento institucional. VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y MODERNIZACION DE LA GESTION SOCIAL a) Institucionalidad de la politica social del Gobierno Como parte del MORDAZA de fortalecimiento y reestructuracion de los sectores sociales, es imprescindible contar con una adecuada institucionalizacion de lo social a fin de viabilizar la coordinacion y gerencia publica de la politica social del Gobierno, potenciar sus impactos y asegurar su sostenibilidad. Coordinacion y Gerencia Publica Cada ministerio en su funcion de gobierno tiene una vision particular de su ambito sectorial, pero es imprescindible aportar elementos que permitan construir conjuntos armonicamente coordinados y conducidos, para evitar la ausencia de politicas explicitas sobre temas transversales, como los relacionados con el acondicionamiento del territorio, el desarrollo rural, el alivio de la pobreza, o la superacion de la desnutricion cronica que sufre la ninez, que no son posible de abordar desde la optica de un unico sector y que requieren la intervencion coordinada tanto de los sectores sociales como los economico productivos y de infraestructura. Al no existir este nivel de coordinacion, concertacion y seguimiento en el diseno de las politicas publicas sociales en el MORDAZA, se desarrollo una suerte de politica implicita de desarrollo. Asi, por ejemplo, la necesidad de implementar determinados objetivos de desarrollo y crear dotacion de infraestructura, servicios e inversiones para aliviar la pobreza en el ambito rural ha dado origen al surgimiento y proliferacion de proyectos de inversion de toda indole, dimension, escala, complejidad y orientacion estrategica, promovidos tanto por el Estado, las ONGs de desarrollo y la cooperacion internacional. Estos proyectos han demostrado ineficiencia, y no han solucionado problemas ya diagnosticados reiteradamente. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a traves de la Comision Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), mediante el Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza y la Agenda respectiva tiene el compromiso de dar orientaciones y prioridades, asi como determinar plazos estrictos para el cumplimientos de objetivos, lineamientos de accion y logro de resultados tangibles en Obras Sociales, producto del esfuerzo conjunto del sector gobierno y expresados en la Carta de Politica social ya mencionada: "la lucha contra la pobreza constituye el eje central de la accion del Gobierno y su primera prioridad y el MORDAZA y el Estado deben estar al servicio de los ciudadanos y no al reves...". En este contexto, es necesario fortalecer el funcionamiento de las siguientes instancias:16 · CIAS: es la instancia interministerial de coordinacion de las politicas sociales, con funciones de coordinacion,
Poblacion objetivo: asignacion presupuestal y cobertura Tipos de beneficiarios
Reasignacion Reorientacion
Ejecucion presupuestal: "perdidas en el camino" y falta de transparencia Gestion
Rendicion de cuentas
Gestion por resultados
e) Fondos La caracteristica central de la intervencion social del Estado, en los ultimos anos, ha sido el gasto masivo y creciente de recursos en una multiplicidad de programas de alivio a la pobreza que se superponen y atienden a poblaciones-objetivo similares. La dotacion inconexa de infraestructura, servicios e inversiones para aliviar la pobreza en ambitos rurales y urbanos dio origen al surgimiento y proliferacion de proyectos de inversion de toda indole, dimension, escala, y orientacion estrategica, que imposibilita un manejo racional del conjunto y contribuye a que las intervenciones de los programas de alivio de la pobreza gasten ingentes cantidades de recursos, pero que los resultados e impacto sobre la pobreza fueran poco significativos. El Gobierno se propone fortalecer su capacidad de analisis, diseno y ejecucion de politicas, programas y obras sociales, para lo cual necesita descentralizar sus funciones de ejecucion y financiamiento directo de acciones, proyectos y programas de lucha contra la pobreza que pueden ser asumidos con ventaja por niveles sub-nacionales de gobierno de modo mas eficiente y eficaz para la entrega de servicios y beneficios a la poblacion, en especial a los mas pobres y los socialmente excluidos. Junto con la descentralizacion de la ejecucion de acciones en el MORDAZA social, se requiere asegurar el cumpli-
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D.S. Nº 009-2004-PCM del 6 de febrero 2004.