NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G34/G35 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 ARTICULACIÓN DEL SECTOR CON LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Resultados Resultados Resultados de Metas esperados Intermedios cor to plazo 2004 2005 2006 Indicador (2015-2021) (2006) (2004 a 2006) 1. 1.a) 1.a.1) 1.a.2) 1.b) 1.b.1) 2. 2.a) 2.a.1) 2.a.2) b) Actividades: institución responsable, ámbito de im- pacto c) Plan de mejoras d) Presupuesto: al nivel de cada actividad V. Coordinación y arreglos institucionales a) Coordinación intra-sectorial b) Relación con otros planes temáticos c) Coordinación con otros sectoresd) Relación y coordinación con otros niveles de go- bierno GLOSARIO METODOLÓGICO Políticas: Son orientaciones o directrices que sirven de marco conceptual para la toma de decisiones. Ejemplo: apoyar la agricultura intensiva bajo riego Estrategia : son alternativas-caminos que conducen al cumplimiento de los objetivos en el marco de las polí-ticas que se plantean Ejemplo: premiar el esfuerzo y eficiencia de los pro- ductores mediante certificación de calidad y acceso a losmercados Objetivos: es la situación futura que se pretende alcanzar en un determinado plazo. Se basa en la inten- ción de solucionar problemas reales y deben reflejar el impacto en la población o en el espacio seleccionado Ejemplo: disminuir los índices de mortalidad materna Actividades: son las líneas de intervención que se ejecutarán en función a las estrategias adoptadas en el marco de las políticas formuladas y para el cumplimiento de los objetivos propuestos Ejemplo: capacitar a grupo de promotores en temas de salud preventiva Resultados: son los parámetros que nos indican cuán- do un objetivo ha sido alcanzado Metas: fin al que se dirigen las actividades ANEXO 2 LA POBREZA EN EL PERU 18 a) Conceptualización Pobreza se entiende como una situación en la que hay reducidas oportunidades para desempeñarse en lavida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vo- cación de las personas y en general de maneras consi- deradas valiosas por la sociedad y por las personas. Enotros términos, la situación de pobreza es una situación de restricción de la libertad 19. Esta libertad tiene diversas dimensiones: constitución física y mental y formación básica de la persona; acceso a las opciones de consumo y desarrollo personal que se logra a través del ingreso y de los activos económicos personalesy colectivos; libertad respecto de discriminaciones, de inse- guridad y de la injusticia; acceso a la participación. En este sentido, la pobreza en el Perú se expresa a través de cuatro dimensiones básicas:  Ingresos familiares bajo la línea de pobreza y preca- rios que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios básicos Malas condiciones básicas de vida que exponen a las personas a la desnutrición, a diversas discapacidades, a la inseguridad afectiva, afectando su autoestima y desa- rrollo personal  Reducidas oportunidades para desempeñarse ade- cuadamente debido a: discriminaciones de género, re- gionales, étnicas, generacionales, inseguridad debidoa situaciones de violencia y otras.  Exclusión de la participación individual y colectiva en las deliberaciones, elaboración de planes, presupues-tos, reformas institucionales, etc. b) DiagnósticoEl Perú tiene alrededor de 27 millones de habitantes y muchas de las políticas del Estado todavía no logran unacobertura que los incluya a todos con un mínimo de cali- dad especialmente a quienes no pueden lograr una vida digna con el esfuerzo familiar. La pobreza en el Perú no es un fenómeno reciente pero se ha expandido, profundizado y se ha hecho más evidente en las últimas décadas. En esa expansión, lapobreza ha invadido las ciudades del país, los nuevos pobres se encuentran sobre todo en ellas, pero la más profunda sigue siendo la rural. La fragmentación social es grande y tras ella se de- tecta una fractura grave que se expresa muchas veces en la indiferencia, la desconfianza, los recelos y los te-mores entre peruanos y personas de distintos regio- nes, entre ciudad y campo, entre barrios y entre fami- lias de niveles de ingresos muy diferenciados. Una ta-rea del Estado es contribuir a la reducción de esas distancias y a una mayor unidad entre los peruanos. Un medio privilegiado para ello es la creación de ins-tituciones participativas que configuren foros de diá- logo alturado y de encauzamiento no violento de los conflictos. Los beneficios del crecimiento económico no han in- cluido suficientemente a amplios sectores. Las políticas macroeconómicas han sacrificado la expansión del mer-cado por estabilizar la economía. Por ello, se debe pro- mover la expansión del mercado y la demanda que per- mita el desarrollo de los mercados más importantes paralos productores pobres y para quienes buscan empleos adecuados. La inserción internacional sigue siendo poco intensi- va en mano de obra y debe incluir una creciente propor- ción de las exportaciones con mayor grado de elabora- ción dentro del país e importaciones con creciente pro-porción de conocimiento tecnológico, maquinaria y equi- po que se oriente cada vez más a las mypes y pymes de todas las regiones del país. La presión tributaria es insuficiente para atender las demandas sociales y cumplir los elevados compromisos financieros del país. La reestructuración de la deuda ex-terna y la reducción de su servicio deben contribuir a una creciente atención y la elevación de la calidad de servi- cios sociales básicos y la ampliación de la infraestructu-ra social productiva, especialmente la que sirve a los pobres de todo el país. c) Causas Las causas de la pobreza son múltiples, interrelacio- nadas entre sí y de distinta antigüedad, pero para los efectos de la presente estrategia se pueden considerar como las más inmediatas en cada tipo de pobreza:  La precariedad del Estado que no garantiza en for- ma efectiva y con calidad la cobertura de servicios bási-cos de salud y educación, así como infraestructura sani- taria básica en todo el territorio nacional lo que, a su vez, resulta en una escasa diversidad de habilidades y oportu-nidades para luchar por la vida con un mínimo de probabi- lidades de éxito; 18En el documento Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres, se hizo un diagnóstico más extenso sobre la pobreza en el Perú. 19Adviértase que este concepto ha sido aludido en la nota de pie de pág. 2, al ser expuesto los objetivos de la superación de la pobreza, según el presen- te trabajo y su articulación con el documento Marco Macroeconómico Mul- tianual.