Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004
cial. Ellas estan referidas a la reduccion de la pobreza; la promocion de la igualdad de oportunidades sin discriminaciones; el acceso universal a una educacion publica gratuita y de calidad, promocion y defensa de la cultura y deporte; acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social; acceso a empleo pleno MORDAZA y productivo; promocion de la seguridad alimentaria y nutricion; y fortalecimiento de la familia, proteccion y promocion de la ninez, la adolescencia y la juventud. Asimismo, ha venido trabajando en un "Compromiso politico, social y economico de corto plazo" a fin de apoyar y promover un conjunto de medidas que constituyen desarrollos prioritarios de corto plazo (hasta el ano 2006) de las mencionadas Politicas de Estado. · El compromiso mundial sobre los Objetivos del Milenio constituyen una agenda suscrita por los paises de todo el MORDAZA (el Peru es MORDAZA piloto) comprometidos a luchar contra la pobreza, sus causas y manifestaciones. 22 Entre las metas planteadas para el 2015 estan: 1) Reducir a la mitad el porcentaje de personas en situacion de pobreza extrema; 2) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre; 3) que los ninos y ninas terminen un ciclo completo de ensenanza primaria; 4) Reducir en 67% la mortalidad de los ninos menores de 5 anos; 6) Reducir en 75% la mortalidad materna; 7) Reducir en 50% las personas que carecen de acceso sostenible a agua potable; 8) Haber mejorado las condiciones de vivienda de la poblacion que habita en tugurios. · En cuanto a la Politica General de Gobierno , esta fue MORDAZA en la Carta de Politica Social 23 , la que establece con claridad que "la lucha contra la pobreza constituye el eje central de la accion del Gobierno y su primera prioridad " y que " el MORDAZA y el Estado deben estar al servicio de los ciudadanos y no al reves. La seguridad o estabilidad juridica debe corresponder y beneficiar a la mayoria de la poblacion, y no a una minoria ". MORDAZA plantea, como principales lineamientos, el crecimiento economico sostenido y sustentable, a la vez que un desarrollo descentralizado que permitan generar trabajo MORDAZA y productivo; dar acceso a todos a salud y educacion basicas, nutricion y saneamiento; la reforma y modernizacion del Estado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo al servicio de la sociedad; y, un MORDAZA modo de relaciones sociales, economicas y politicas basadas en la etica. Asimismo, el documento de bases para la Estrategia de Superacion de la Pobreza y Oportunidades Economicas para los Pobres 24 se constituyo en el MORDAZA orientador para la elaboracion de una estrategia para la superacion de las desigualdades y mejora del nivel de MORDAZA de la poblacion en situacion de pobreza, a partir de la generacion de oportunidades economicas, fomento del capital social e implementacion de redes de seguridad social. Cumplir con los compromisos del Acuerdo Nacional, los Objetivos del Milenio y la Politica General de Gobierno, requieren reorientar la accion de la sociedad, el estado y gobierno peruano, para resolver prioritariamente la situacion de pobreza extrema que afecta a buena parte de la poblacion. Ademas, las limitaciones fiscales exigen se establezcan prioridades, tanto en las politicas y estrategias sectoriales de superacion de la pobreza como en la necesidad de brindar proteccion de los grupos sociales mas vulnerables. El Presidente de la Republica ha senalado que el Gobierno tiene un deficit en el MORDAZA social y por ello ha reiterado la decision politica de fortalecer la politica social con un enfoque multisectorial y de lograr una mayor integracion de los programas que estan en ejecucion 25 . En particular, se ha senalado la necesidad de (i) articular los programas sociales alimentarios a los de inversion productiva, los programas de salud y educacion basica con los de inversion en infraestructura social, y los programas de asistencia a grupos vulnerables con los de inversion en promocion laboral en micro y pequena empresas, y (ii) asegurar que los proyectos sociales lleguen efectivamente a sus verdaderos destinatarios, para lo cual es necesario eliminar la superposicion de los programas sociales, empleando los recursos que se ahorren de esta manera para extender la cobertura a quienes ahora no disponen de MORDAZA, y (iii) la inversion social debe generar puestos de tra-
bajo y acompanar a la inversion privada que es motor del crecimiento economico. Complementariamente, el Primer Ministro detallo la Politica Social a ejecutar, asi como aspectos importantes de sus Programas Sociales.26 Explico que es proposito de la actual politica social que los beneficios de estos programas lleguen directamente y en mayor cantidad a los beneficiarios por lo que el fortalecimiento de la politica social pretende: (i) optimizar la eficacia de los programas sociales, (ii) el subsidio a la demanda y la promocion de la oferta, y (iii) la participacion del sector privado en la realizacion de estos programas sociales. Para cumplir con este diseno estrategico, se establecen las siguientes prioridades para el ejercicio: desarrollo de las capacidades humanas, la promocion de oportunidades economicas para los pobres, el establecimiento de una Red de Proteccion Social, y reestructuracion de los sectores sociales dentro del MORDAZA de la reforma y descentralizacion del Estado. Un aspecto importante que coadyuva al cumplimiento y adecuado seguimiento de lo propuesto es la puesta en marcha del modulo de inversion del sistema de "Seguimiento y Evaluacion de los Programas y Proyectos Sociales" y la instalacion del Comite Tecnico Social, como espacio apropiado de coordinacion para la ejecucion multisectorial al mas alto nivel tecnico. Lo social cubre un amplio espectro de asuntos. Sin embargo, la Politica Social del Gobierno, al igual que el Acuerdo Nacional, concentra su preocupacion en los temas directamente relacionados con la equidad y la justicia social. Consecuentemente, los problemas centrales a resolver son la pobreza y el hambre como los flagelos que afectan a mas de la mitad de la poblacion peruana. Estas son las razones que han llevado al Gobierno a formular la estrategia correspondiente a la Seguridad Alimentaria. Asimismo, y en razon de que los mayores niveles de pobreza y de pobreza extrema se registran en las zonas rurales se ha formulado la Estrategia de Desarrollo Rural. Los objetivos de dichas estrategias son: · Estrategia de desarrollo rural: elevar la rentabilidad de las economias rurales, reducir las desigualdades socio-economicas y mejorar la calidad del empleo rural a fin de impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad economica, social y ambiental, equidad, y democratizacion de las decisiones locales. · Estrategia de seguridad alimentaria: asegurar alimentos de calidad, satisfacer necesidades nutricionales y desarrollar oferta estable y competitiva a fin de mejorar las condiciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacion nacional, priorizando los grupos vulnerables y en extrema pobreza y contribuyendo con la soberania alimentaria del pais. En este contexto, el PSNP toma como base estas estrategias. Por tanto el Plan y las Estrategias constituyen un solo cuerpo que permite que cada uno de sus elementos guarde su propia especificidad pero generando sinergias que potencian sus resultados. Objetivos de la politica social La Carta de Politica Social27 senala que el eje de la politica social es la lucha contra la pobreza, precisando tres gran-
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Ver www.undp.org. Cabe mencionar que Peru es MORDAZA piloto en terminos del desarrollo e implementacion de una metodologia que permita realzar el nivel y la calidad de los Informes de ODM. Publicada en El Peruano en diciembre del 2001. Publicado con Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, del 3 de enero 2003. Exposicion del Presidente de la Republica en la clausura del la CADE 2003, y con ocasion de la juramentacion del Gabinete Ministerial. Exposicion al Congreso de la Republica, en enero 2004. El Peruano, diciembre del 2001.