NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G34/G38 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 cial. Ellas están referidas a la reducción de la pobreza; la promoción de la igualdad de oportunidades sin discrimi- naciones; el acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad, promoción y defensa de la cultura ydeporte; acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social; acceso a empleo pleno digno y produc- tivo; promoción de la seguridad alimentaria y nutrición; yfortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud. Asimismo, ha venido trabajando en un “Compromiso político, social y económico de corto plazo” a fin de apo- yar y promover un conjunto de medidas que constituyen desarrollos prioritarios de corto plazo (hasta el año 2006)de las mencionadas Políticas de Estado.  El compromiso mundial sobre los Objetivos del Mi- lenio constituyen una agenda suscrita por los países de todo el mundo (el Perú es país piloto) comprometi- dos a luchar contra la pobreza, sus causas y manifes- taciones.22 Entre las metas planteadas para el 2015 están: 1) Reducir a la mitad el porcentaje de personas en situación de pobreza extrema; 2) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre; 3) quelos niños y niñas terminen un ciclo completo de ense- ñanza primaria; 4) Reducir en 67% la mortalidad de los niños menores de 5 años; 6) Reducir en 75% la morta-lidad materna; 7) Reducir en 50% las personas que carecen de acceso sostenible a agua potable; 8) Haber mejorado las condiciones de vivienda de la poblaciónque habita en tugurios.  En cuanto a la Política General de Gobierno , ésta fue anunciada en la Carta de Política Social23, la que establece con claridad que “ la lucha contra la pobre- za constituye el eje central de la acción del Gobierno y su primer a prioridad ” y que “el mercado y el Estado deben estar al servicio de los ciudadanos y no al re- vés. La seguridad o estabilidad jurídica debe corres- ponder y beneficiar a la mayoría de la población, y no a una minoría ”. Ella plantea, como principales linea- mientos, el crecimiento económico sostenido y sus- tentable, a la vez que un desarrollo descentralizadoque permitan generar trabajo digno y productivo; dar acceso a todos a salud y educación básicas, nutri- ción y saneamiento; la reforma y modernización delEstado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo al servicio de la sociedad; y, un nuevo modo de rela- ciones sociales, económicas y políticas basadas enla ética. Asimismo, el documento de bases para la Estrate- gia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Eco-nómicas para los Pobres 24 se constituyó en el marco orientador para la elaboración de una estrategia para la superación de las desigualdades y mejora del nivelde vida de la población en situación de pobreza, a par- tir de la generación de oportunidades económicas, fo- mento del capital social e implementación de redes deseguridad social. Cumplir con los compromisos del Acuerdo Nacio- nal, los Objetivos del Milenio y la Política General de Gobierno, requieren reorientar la acción de la socie- dad, el estado y gobierno peruano, para resolver priori-tariamente la situación de pobreza extrema que afecta a buena parte de la población. Además, las limitacio- nes fiscales exigen se establezcan prioridades, tantoen las políticas y estrategias sectoriales de superación de la pobreza como en la necesidad de brindar protec- ción de los grupos sociales más vulnerables. El Presidente de la República ha señalado que el Gobierno tiene un déficit en el campo social y por ello ha reiterado la decisión política de fortalecer la políticasocial con un enfoque multisectorial y de lograr una mayor integración de los programas que están en eje- cución 25. En particular, se ha señalado la necesidad de (i) articular los programas sociales alimentarios a los de inversión productiva, los programas de salud y educación básica con los de inversión en infraestructu-ra social, y los programas de asistencia a grupos vul- nerables con los de inversión en promoción laboral en micro y pequeña empresas, y (ii) asegurar que los pro-yectos sociales lleguen efectivamente a sus verdade- ros destinatarios, para lo cual es necesario eliminar la superposición de los programas sociales, empleandolos recursos que se ahorren de esta manera para ex- tender la cobertura a quienes ahora no disponen de ella, y (iii) la inversión social debe generar puestos de tra-bajo y acompañar a la inversión privada que es motor del crecimiento económico. Complementariamente, el Primer Ministro detalló la Política Social a ejecutar, así como aspectos importan-tes de sus Programas Sociales. 26 Explicó que es propósi- to de la actual política social que los beneficios de estos programas lleguen directamente y en mayor cantidad a losbeneficiarios por lo que el fortalecimiento de la política so- cial pretende: (i) optimizar la eficacia de los programas sociales, (ii) el subsidio a la demanda y la promoción de laoferta, y (iii) la participación del sector privado en la reali- zación de estos programas sociales. Para cumplir con este diseño estratégico, se estable- cen las siguientes prioridades para el ejercicio: desarro- llo de las capacidades humanas, la promoción de oportu- nidades económicas para los pobres, el establecimientode una Red de Protección Social, y reestructuración de los sectores sociales dentro del marco de la reforma y descentralización del Estado. Un aspecto importante que coadyuva al cumplimien- to y adecuado seguimiento de lo propuesto es la pues- ta en marcha del módulo de inversión del sistema de“Seguimiento y Evaluación de los Programas y Proyec- tos Sociales” y la instalación del Comité Técnico So- cial, como espacio apropiado de coordinación para laejecución multisectorial al más alto nivel técnico. Lo social cubre un amplio espectro de asuntos. Sin embargo, la Política Social del Gobierno, al igual que elAcuerdo Nacional, concentra su preocupación en los temas directamente relacionados con la equidad y la justicia social. Consecuentemente, los problemas cen-trales a resolver son la pobreza y el hambre como los flagelos que afectan a más de la mitad de la pobla- ción peruana. Estas son las razones que han llevado al Gobierno a formular la estrategia correspondiente a la Seguridad Alimentaria. Asimismo, y en razón de que los mayoresniveles de pobreza y de pobreza extrema se registran en las zonas rurales se ha formulado la Estrategia de Desarrollo Rural. Los objetivos de dichas estrategiasson:  Estrategia de desarrollo rural: elevar la rentabilidad de las economías rurales, reducir las desigualdades so- cio-económicas y mejorar la calidad del empleo rural a fin de impulsar el desarrollo humano en el espacio ruralcon criterios de sostenibilidad económica, social y am- biental, equidad, y democratización de las decisiones lo- cales.  Estrategia de seguridad alimentaria: asegurar ali- mentos de calidad, satisfacer necesidades nutricionales y desarrollar oferta estable y competitiva a fin de mejorarlas condiciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población nacional, priorizando los gru- pos vulnerables y en extrema pobreza y contribuyendocon la soberanía alimentaria del país. En este contexto, el PSNP toma como base estas estrategias. Por tanto el Plan y las Estrategias constitu-yen un solo cuerpo que permite que cada uno de sus elementos guarde su propia especificidad pero generan- do sinergias que potencian sus resultados. Objetivos de la política social La Carta de Política Social 27 señala que el eje de la políti- ca social es la lucha contra la pobreza, precisando tres gran- 22Ver www.undp.org. Cabe mencionar que Perú es país piloto en términos del desarrollo e implementación de una metodología que permita realzar el nivel y la calidad de los Informes de ODM. 23Publicada en El Peruano en diciembre del 2001. 24Publicado con Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, del 3 de enero 2003. 25Exposición del Presidente de la República en la clausura del la CADE 2003, y con ocasión de la juramentación del Gabinete Ministerial. 26Exposición al Congreso de la República, en enero 2004. 27El Peruano, diciembre del 2001.