NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G33/G39 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 Para este fin la ST-CIAS, con el apoyo del MEF, imple- mentará un sistema de seguimiento y evaluación a fin de medir y evaluar el avance de la política y de los programas sociales. El sistema de seguimiento y evaluación constaráde tres módulos: (a) Políticas y programas y (b) Inversión y (c) Ejecución presupuestal. Módulo de políticas y programas: El documento de Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza es- tablece un conjunto de veinte indicadores para realizar elseguimiento y evaluación de las políticas y programas sociales, 14 los cuales serán complementados por un con- junto de indicadores de segundo nivel elaborados en elmarco de los planes sectoriales para superación de la pobreza. Como es de esperar, una sola variable puede ser insufi- ciente para cuantificar el efecto deseado; sin embargo, se buscó el menor número posible de indicadores. En la selec- ción se consideraron los aspectos relacionados a la medi-ción, sensibilidad, especificidad, nivel de agregación o des- agregación del indicador. Asimismo, se buscó que los indi- cadores cuantifiquen el grado de inequidad y que, a su vez,sean sensibles a intervenciones que revisten mayor priori- dad para las poblaciones de mayor pobreza. Los sectores e instituciones establecerán las metas co- rrespondientes a alcanzar el año 2006, como también las respectivas líneas de base y fichas técnicas de los indica- dores de primer nivel. REDUCCIÓN DE LA POBREZA: INDICADORES DE PRIMER NIVEL OBJETIVO ÁREA INDICADOR 1. Proporción de la población por debajo de la Pobreza línea de pobreza 2. Proporción de la población por debajo de la Trabajo dignolínea de extrema pobreza y productivo 3. Tasa abierta de desempleo Empleo 4. Promedio de ingreso mensual de la PEA con empleo formal o informal del quintil más pobre Competitividad 5. Ubicación del Perú en la lista mundial de competitividad 6. Proporción de niños que están en el grado de estudios según edad normativa. Acceso a Educación 7. Proporción de niños que completan los estu- educación,dios de primaria y secundaria en 11 años. salud y 8. Proporción de escolares que aprueban la cultura prueba de estándar de rendimiento. 9. Proporción de partos atendidos institucional- mente. Salud 10. Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. 11. Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años. Cultura 12. Proporción de minorías étnicas con acceso a la educación bilingüe. Saneamiento 13. Proporción de hogares con acceso a unaBásico fuente segura de agua. Transparencia 14. Índice de percepción en la población de trans- parencia en la gestión pública. Participación 15. Proporción de provincias con planes y presu- puesto formulado participativamente. Descentralización 16. Porcentaje de la in versión pública y el gasto corriente nacional ejecutado por las municipali- El estado al dades. servicio de las Justicia 17. Promedio de meses de detención sin sentencia. personas 18. Índice de percepción de calidad/satisfacción de los usuarios. Servicios que 19. Porcentaje de fondos de los 10 principales ofrece el Estado programas que llegan hasta nivel de beneficioa la población final. 20. Número de programas y proyectos, que se re- lacionan con los indicadores de primer nivel, reformados. Fuente: Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económi- cas para los Pobres, D.S. Nº 002-2003-PCM, 3 de enero del 2003. Módulo de inversión: Ya se encuentra en operación el Módulo de inversión como instrumento de seguimientoy control de proyectos, actividades y obras, en el nivel gubernamental y para cada Ministerio, el mismo que seencuentra dando resultados y en proceso de mejoramiento continuo. Módulo de ejecución presupuestal: El Ministerio de Economía y Finanzas realizará el seguimiento del avan- ce de las metas presupuestarias con el propósito de ana- lizar globalmente la calidad y la eficiencia de la ejecuciónpresupuestaria. 15 c) Potenciamiento de la oferta de servicios e in- versiones públicos Uno de los principios claves en el diseño, implemen- tación y ejecución del PNSP es el de la coordinación y articulación entre sectores, instituciones y niveles de gobierno a fin de potenciar el impacto de la acción socialdel Gobierno. Se trata de promover y fortalecer un enfo- que integral y de complementariedad de la acción social del Gobierno a través de intervenciones intersectorialese interinstitucionales con miras a elevar significativamente la eficiencia e impacto de las acciones. Para tal fin se promoverá e implementará esta prác- tica seleccionando, inicialmente, un grupo de provin- cias con criterios de pobreza y potencialidades, en las cuales se concentrará un conjunto de servicios e in-versiones sociales articulados. Si bien el PNSP es de alcance y aplicación nacional, se trata de ir desarro- llando gradualmente instrumentos que permitan asegu-rar la articulación y consistencia de las intervenciones, asegurando su sostenibilidad, calidad e impacto. Esta práctica demostrativa se iniciará el 2004 con 20 provincias y cada año se irán incorporando más provin- cias. La selección de las provincias se realizará en tres fases: 1) Preselección de las 50 provincias más pobres en función de un conjunto de indicadores de pobreza(necesidades básicas, nivel de ingreso y desarrollo humano) y potencialidades (capital económico y ca- pital social). 2) Selección de 20 provincias armonizando criterios sectoriales a través del Comité Técnico Social. 3) Clasificación de los distritos pertenecientes a las provincias seleccionadas con la misma metodología apli- cada en la preselección (fase 1) y criterios de potenciali- dades. V. GESTIÓN FINANCIERA a) Instrumentos conceptuales y operativos Es necesario avanzar y desarrollar en diversos as- pectos relacionados con el financiamiento del gasto pú- blico social:  Conceptualizar y determinar una definición unívoca de “Gasto Social”  Plantear una taxonomía de uso conceptual y opera- tivo (programático y presupuestal) de “Gasto Social” con el propósito de contribuir en la tarea de comprender y analizar el nivel, composición y tendencia de los diver-sos tipos de asociados al desarrollo social y, a la vez desarrollar herramientas útiles para la toma de decisio- nes que recoja la idea de clasificar el gasto público enfunción al propósito del gasto. El objetivo es superar algunas de las limitaciones exis- tentes para viabilizar análisis adecuados y consistentesde las cifras agregadas del gasto público y del propósito asociado a éste. Se pretende clasificar el gasto social en función de las prioridades sociales que permita evaluarloy clasificarlo en razón de lo prioritario de su destino como, por ejemplo, gasto social, gasto político y gasto adminis- trativo, gasto orientado a la pobreza y gasto orientado ala extrema pobreza, gasto social prioritario y no priorita- rio, gasto social y gasto social efectivo (lo que realmente llega a los beneficiarios), etc, y hacerlo comprable a lolargo del tiempo, para precisar el volumen total, la eficien- 14D.S. Nº 002-2003-PCM del 3 de enero del 2003. 15Ley de Presupuesto del 2004, artículo 9.3