Norma Legal Oficial del día 08 de septiembre del año 2004 (08/09/2004)
Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.
TEXTO DE LA PÁGINA 16
Pag. 275942
NORMAS LEGALES
MORDAZA, miercoles 8 de setiembre de 2004
formulacion, seguimiento y evaluacion del cumplimiento de los lineamientos de politica social; asimismo, de establecer prioridades y coordinacion de su implementacion y ejecucion; como tambien, la coordinacion de la reestructuracion sectorial. · Secretaria Tecnica de la CIAS: es la instancia de tecnica que apoya y asesora el diseno e implementacion sectorial del sistema de seguimiento y evaluacion de la politica social; facilita la articulacion y coordinacion de los programas y proyectos en los tres niveles de gobierno; y promueve el desarrollo de una gerencia social basada en resultados y transparente. · Comite Tecnico Social: es la instancia operativa de la CIAS y responsable de la coordinacion de la politica social, facilitar la articulacion y consistencia de los Planes Estrategicos, Operativos y sus respectivos recursos, asi como orientar a las entidades del sector publico en la reasignacion de la inversion y el gasto a las prioridades de la Agenda Social. Niveles de la politica La politica social se gestiona en cinco niveles referidos a su formulacion; coordinacion y articulacion; conduccion, seguimiento y evaluacion; nivel tecnico normativo y ejecucion. 1) Nivel de formulacion de la Politica - Los objetivos de desarrollo social y de superacion de la pobreza son formulados por la CIAS. - Los objetivos sectoriales son desarrollados por cada Ministerio. Estos niveles proporcionan el MORDAZA para el desarrollo localizado de las acciones sociales en niveles sub. Nacionales y Municipales asi como para la localizacion, ejecucion y evaluacion. 2) Nivel de coordinacion de la Politica: en el plano de gobierno nacional, la CIAS tiene la responsabilidad de la coordinacion intersectorial. En los ambitos sub. nacionales, con los Gobiernos regionales quienes realizan esta funcion. - La coordinacion y seguimiento tecnico es ejecutado a traves del Comite tecnico Social, responsable de la coordinacion tecnica intersectorial y del cumplimiento en cronogramas acordados de la ejecucion de Proyectos Actividades y Obras Sociales. 3) Nivel de conduccion, seguimiento y evaluacion: este nivel, en el plano nacional del gobierno es responsabilidad de la CIAS, y de su organismo tecnico. 4) Nivel tecnico-normativo: cada Ministerio tiene capacidades normativas especificas. En los Gobiernos sub. Nacionales, las Regiones tiene capacidades de desarrollo tecnico normativo. 5) Nivel de ejecucion: la ejecucion de las acciones o actividades que conllevan al logro de los objetivos de politica social y de superacion de la pobreza corresponde, en el plano nacional del gobierno, a cada Ministerio y a sus organos de linea, OPDs, y Proyectos, y en plano descentralizado a los Gobiernos Regionales y Municipalidades. b) Factores de Gobernancia b.1 Convenios de Gestion Los Convenios (Acuerdos, segun la terminologia) de Gestion son contratos publicos que establecen resultados y metas que deben obtenerse con los presupuestos otorgados y procedimientos que deben usarse para su uso. Ellos hacen mas transparente la gestion, se favorece la rendicion de cuentas y se establece un vinculo permanente entre politica sectorial y gobierno subnacional. La finalidad de un convenio de gestion es impulsar un manejo mas eficiente y productivo de los recursos publicos; aunque dependiendo de las caracteristicas de la actividad foco del convenio debera evaluarse la conveniencia de realizarlo con un programa social como un todo (con lo que se buscaria mayor eficiencia en un sentido mas amplio) o con sus unidades ejecutoras por ser las que ejecutan los recursos en MORDAZA instancia. Los convenios de gestion aceptan otorgar incentivos a manera de premio por el cumplimiento de los objetivos y
17
metas trazadas, tanto en terminos de calificacion como de innovacion. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios. En un MORDAZA de escasez de recursos publicos, los incentivos no monetarios cobran especial importancia y pueden estan asociados a capacitaciones del personal (nacional e internacional), flexibilidades administrativas, MORDAZA publica, entre otros. Por su parte, los incentivos monetarios pueden financiarse con recursos provenientes de un uso presupuestario mas eficiente y de ahorros de la propia institucion o programa. b.2 La descentralizacion La experiencia internacional muestra que una buena descentralizacion es un MORDAZA clave en la reforma del estado, que permite mejorar la calidad del gasto y elevar la eficiencia del Estado y sus servicios basicos. MORDAZA trae consigo la posibilidad de que estos servicios MORDAZA adaptados a las condiciones regionales, que la cercania entre los responsables politicos y los servicios produzca una mejor gestion, y que la poblacion pueda hacer sentir su voz, sus opiniones y sus quejas de una manera mas directa. El MORDAZA se encuentra en un periodo de transicion en el que el Gobierno Central esta transfiriendo funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, lo que implica una reestructuracion de los organos centrales del Gobierno que se materializara en la Ley Organica del Poder Ejecutivo (LOPE). En este MORDAZA, el sector MIMDES se encuentra en un MORDAZA de reestructuracion y reorganizacion con el objeto de facilitar el MORDAZA de transferencia de programas y proyectos sociales a los Gobiernos Locales, como los de complementacion alimentaria para el caso de Pronaa y los de mejoramiento de la infraestructura local para el caso de Foncodes. Por otro lado, un riesgo a evitar es que si la descentralizacion entrega responsabilidades de gobierno y de administracion de servicios a entidades insuficientemente capacitadas y preparadas, la calidad de la gestion puede deteriorarse. Adicionalmente, es necesario asegurar que, en los casos en que resulta necesario, los servicios administrados por los gobiernos regionales y las municipalidades sirvan como el vehiculo para la aplicacion de politicas nacionales en su zona. Por ejemplo, las vacunas para evitar enfermedades, que constituyen una politica nacional, deben ser administradas por los centros de salud del gobierno regional o la municipalidad. Asi, estos centros de salud, aunque esten descentralizados, deben tener la obligatoriedad de vacunar, y debe haber mecanismos para asegurar que el MORDAZA de vacunacion se realiza con las caracteristicas tecnicas necesaria. En ese sentido, para que la descentralizacion sea una parte eficaz en la reforma del Estado, es necesario establecer legalmente reglas de juego muy claras que determinen las responsabilidades de cada nivel de gobierno, asi como los mecanismos mediante los cuales se asegurara la vigencia de las prioridades nacionales y se supervisara la preservacion y mejora de la calidad del gasto. El Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza considera que los requisitos centrales de un exitoso MORDAZA de descentralizacion de los servicios sociales son que: sea parte de una estrategia de descentralizacion general; se consideren los niveles regionales, provinciales, distritales y comunales; se establezcan claramente las funciones de las distintas instancias de gobierno; exista un adecuado financiamiento para sostener los servicios; se desarrolle paralelamente un esfuerzo de fortalecimiento de la capacidad de gestion de las instancias descentralizadas de gobierno; se fortalezcan las capacidades de regulacion y de monitoreo y evaluacion de las instancias centrales Los programas sociales han tenido un comportamiento poco efectivo y eficiente debido a su manejo cen-
17
La Gobernancia, concepto distinto al de Gobernabilidad, es el MORDAZA a traves del cual la autoridad nacional es ejercida en la administracion de los recursos sociales y economicos de un pais. Esto implica la capacidad que tienen los gobiernos de disenar, formular e implementar politicas y de delegar diversas funciones, superando la dimension estrictamente economica de la accion estatal, para pasar a constituirse en una vision mas holistica y sinergica, integrando las dimensiones social, economica y politica de la gestion publica.