NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G34/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de política social; asimismo, de estable- cer prioridades y coordinación de su implementación y eje- cución; como también, la coordinación de la reestructura-ción sectorial.  Secretaría Técnica de la CIAS: es la instancia de técnica que apoya y asesora el diseño e implementaciónsectorial del sistema de seguimiento y evaluación de la política social; facilita la articulación y coordinación de los programas y proyectos en los tres niveles de gobier-no; y promueve el desarrollo de una gerencia social ba- sada en resultados y transparente.  Comité Técnico Social: es la instancia operativa de la CIAS y responsable de la coordinación de la política social, facilitar la articulación y consistencia de los Pla- nes Estratégicos, Operativos y sus respectivos recursos,así como orientar a las entidades del sector público en la reasignación de la inversión y el gasto a las prioridades de la Agenda Social. Niveles de la política La política social se gestiona en cinco niveles referi- dos a su formulación; coordinación y articulación; con- ducción, seguimiento y evaluación; nivel técnico norma-tivo y ejecución. 1) Nivel de formulación de la Política- Los objetivos de desarrollo social y de superación de la pobreza son formulados por la CIAS. - Los objetivos sectoriales son desarrollados por cada Ministerio. Estos niveles proporcionan el marco para el desarrollo localizado de las acciones sociales en nivelessub. Nacionales y Municipales así como para la localiza- ción, ejecución y evaluación. 2) Nivel de coordinación de la Política: en el plano de gobierno nacional, la CIAS tiene la responsabilidad de la coordinación intersectorial. En los ámbitos sub. naciona-les, con los Gobiernos regionales quienes realizan esta función. - La coordinación y seguimiento técnico es ejecutado a través del Comité técnico Social, responsable de la coordinación técnica intersectorial y del cumplimiento encronogramas acordados de la ejecución de Proyectos Actividades y Obras Sociales. 3) Nivel de conducción, seguimiento y evaluación: este nivel, en el plano nacional del gobierno es responsabili- dad de la CIAS, y de su organismo técnico. 4) Nivel técnico-normativo: cada Ministerio tiene ca- pacidades normativas específicas. En los Gobiernos sub. Nacionales, las Regiones tiene capacidades de desarro-llo técnico normativo. 5) Nivel de ejecución: la ejecución de las acciones o actividades que conllevan al logro de los objetivos depolítica social y de superación de la pobreza correspon- de, en el plano nacional del gobierno, a cada Ministerio y a sus órganos de línea, OPDs, y Proyectos, y en planodescentralizado a los Gobiernos Regionales y Municipa- lidades. b) Factores de Gobernancia 17 b.1 Convenios de Gestión Los Convenios (Acuerdos, según la terminología) de Gestión son contratos públicos que establecen resulta-dos y metas que deben obtenerse con los presupuestos otorgados y procedimientos que deben usarse para su uso. Ellos hacen más transparente la gestión, se favore-ce la rendición de cuentas y se establece un vínculo per- manente entre política sectorial y gobierno subnacional. La finalidad de un convenio de gestión es impulsar un manejo más eficiente y productivo de los recursos públi- cos; aunque dependiendo de las características de la actividad foco del convenio deberá evaluarse la conve-niencia de realizarlo con un programa social como un todo (con lo que se buscaría mayor eficiencia en un sen- tido más amplio) o con sus unidades ejecutoras por ser lasque ejecutan los recursos en última instancia. Los convenios de gestión aceptan otorgar incentivos a manera de premio por el cumplimiento de los objetivos ymetas trazadas, tanto en términos de calificación como de innovación. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios. En un marco de escasez de recursos públi- cos, los incentivos no monetarios cobran especial impor-tancia y pueden están asociados a capacitaciones del per- sonal (nacional e internacional), flexibilidades administrati- vas, carrera pública, entre otros. Por su parte, los incenti-vos monetarios pueden financiarse con recursos provenien- tes de un uso presupuestario más eficiente y de ahorros de la propia institución o programa. b.2 La descentralización La experiencia internacional muestra que una buena descentralización es un proceso clave en la reforma del estado, que permite mejorar la calidad del gasto y elevarla eficiencia del Estado y sus servicios básicos. Ella trae consigo la posibilidad de que estos servicios sean adap- tados a las condiciones regionales, que la cercanía entrelos responsables políticos y los servicios produzca una mejor gestión, y que la población pueda hacer sentir su voz, sus opiniones y sus quejas de una manera más di-recta. El país se encuentra en un período de transición en el que el Gobierno Central está transfiriendo funciones alos Gobiernos Regionales y Locales, lo que implica una reestructuración de los órganos centrales del Gobierno que se materializará en la Ley Orgánica del Poder Ejecu-tivo (LOPE). En este marco, el sector MIMDES se encuentra en un proceso de reestructuración y reorganización con el ob-jeto de facilitar el proceso de transferencia de programas y proyectos sociales a los Gobiernos Locales, como los de complementación alimentaria para el caso de Pronaay los de mejoramiento de la infraestructura local para el caso de Foncodes. Por otro lado, un riesgo a evitar es que si la descen- tralización entrega responsabilidades de gobierno y de administración de servicios a entidades insuficientemen- te capacitadas y preparadas, la calidad de la gestión pue-de deteriorarse . Adicionalmente, es necesario asegurar que, en los casos en que resulta necesario, los servicios administrados por los gobiernos regionales y las munici-palidades sirvan como el vehículo para la aplicación de políticas nacionales en su zona. Por ejemplo, las vacu- nas para evitar enfermedades, que constituyen una polí-tica nacional, deben ser administradas por los centros de salud del gobierno regional o la municipalidad. Así, estos centros de salud, aunque estén descentralizados, debentener la obligatoriedad de vacunar, y debe haber meca- nismos para asegurar que el proceso de vacunación se realiza con las características técnicas necesaria. En ese sentido, para que la descentralización sea una parte eficaz en la reforma del Estado, es necesario esta- blecer legalmente reglas de juego muy claras que deter-minen las responsabilidades de cada nivel de gobierno, así como los mecanismos mediante los cuales se asegu- rará la vigencia de las prioridades nacionales y se super-visará la preservación y mejora de la calidad del gasto. El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza consi- dera que los requisitos centrales de un exitoso procesode descentralización de los servicios sociales son que: sea parte de una estrategia de descentralización gene- ral; se consideren los niveles regionales, provinciales,distritales y comunales; se establezcan claramente las funciones de las distintas instancias de gobierno; exista un adecuado financiamiento para sostener los servicios;se desarrolle paralelamente un esfuerzo de fortalecimiento de la capacidad de gestión de las instancias descentrali- zadas de gobierno; se fortalezcan las capacidades deregulación y de monitoreo y evaluación de las instancias centrales Los programas sociales han tenido un comporta- miento poco efectivo y eficiente debido a su manejo cen- 17La Gobernancia, concepto distinto al de Gobernabilidad, es el proceso a través del cual la autoridad nacional es ejercida en la administración de los recursos sociales y económicos de un país. Esto implica la capacidad quetienen los gobiernos de diseñar, formular e implementar políticas y de dele- gar diversas funciones, superando la dimensión estrictamente económica de la acción estatal, para pasar a constituirse en una visión más holística ysinérgica, integrando las dimensiones social, económica y política de la gestión pública.