NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 08 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (08/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G35/G39/G34/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004  Relaciones inequitativas en la organización de la eco- nomía, tanto en las relaciones entre el capital y el trabajo como en la redistribución del ingreso nacional, expresán- dose, en las últimas décadas, en un deterioro acumulativode las remuneraciones reales, así como en un deterioro distributivo. la distancia entre los sectores más pobres y los de mayores ingresos va en aumento creciente en elpaís.  La baja productividad y competitividad de la activi- dad económica que se traduce en baja rentabilidad y bajovalor económico de los activos poseídos  La discriminación social y cultural. La pobreza no afecta por igual a las personas en nuestra sociedad. esun elemento claramente identificado en nuestra historia cómo se organizó nuestra economía y sociedad basada en relaciones discriminatorias y excluyentes hacia la po-blación andina y la población indígena de la selva, mar- cando su situación actual y la especificidad de sus difi- cultades para salir de la pobreza. asimismo, la condiciónde género, de edad y de discapacidad son factores de discriminación y generación recurrente de pobreza. d) Tipificación de la pobreza La pobreza en el Perú se puede clasificar en tres ti- pos: las dos primeras de carácter estructural que se ma- nifiesta en pobreza endémica y pobreza crónica y la po- breza coyuntural o cíclica. Existe además una clasifica-ción de uso frecuente que comprende por un lado a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de una canasta total de bienesy servicios mínimos esenciales y por otro lado la deno- minada pobreza extrema, que comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápitainferiores al valor de una canasta mínima de alimentos. En este sentido y siendo entendida en términos mul- tidimensionales la pobreza, distingue entre: a) la que re-sulta de la carencia extrema y endémica de recursos de vida y que, en el Perú, afecta a una proporción muy gran- de de familias campesinas, alto andinas y amazónicas,debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios básicos de calidad y a oportunidades de desa- rrollo personal y económico; b) la que siendo menos ex-trema, es menos endémica para familias individuales pero igualmente crónica vista en su conjunto y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios públi-cos y recursos más adecuados para la actividad econó- mica y c) la que podríamos caracterizar como mayorita- riamente “nueva”, esto es, resultante de las crisis econó-micas y ubicada geográficamente, sobre todo en las ciu- dades intermedias y grandes. La pobreza endémica afecta a familias con una alta proporción de necesidades básicas insatisfechas, sin ac- ceso al mercado de trabajo, a servicios sociales y sin posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En sumayoría es una población que habita las áreas rurales más alejadas de la Sierra y Selva, se comunica en los idiomas vernaculares y para la cual la pobreza tiene unadimensión histórica y cultural muy marcada, que se re- trotrae muchas décadas, y hasta siglos, y que está rela- tivamente aislada de los segmentos más modernos de lasociedad peruana. El nivel de exclusión de este segmen- to poblacional es muy alto y son los más necesitados de apoyo pero, a la vez, para el Estado y para la sociedadcivil estos son los más difíciles de atender. La pobreza crónica afecta a familias que habitan en las áreas rurales relativamente más desarrolladas y áreasurbano-marginales, en las que son inmigrantes recien- tes. Tienen un mayor acceso a los servicios sociales, aunque de mala calidad y que no satisfacen sus necesi-dades. La mayoría de las personas en este segmento sufren de exclusión económica y pertenecen al sector informal de la economía, en condiciones de sobreexplo-tación, viéndose obligados a generar su propio empleo para asegurar su subsistencia y la de sus familias. Su nivel de exclusión social es moderada debido a los nive-les de organización alcanzados y participan activamente de proceso eleccionarios políticos. La pobreza coyuntural o cíclica afecta principalmente a aquellas familias, que si bien tienen niveles de organi- zación que les permite hacer sentir sus demandas y te- ner acceso a servicios sociales razonablemente acepta-bles, sufren las caídas recurrentes de la economía, mo- mentos en los que pierden su empleo o perciben salarios bajos. Este segmento no sufre en igual grado el impacto dela exclusión económica y social que los otros segmentos de pobreza y son los primeros en beneficiarse del creci- miento económico y de las mejoras en los servicios socia- les. La estrategia enfoca cada uno de estos segmentos de manera diferenciada y recomienda políticas e inter- venciones que se dirigen a resolver sus causas. e) Evolución de la Pobreza En los últimos 30 años, el hecho principal, es que por- centualmente se ha duplicado el número de pobres en el Perú. La novedad no ha sido la persistencia de la pobre-za en el mundo alto-andino sino también el aumento del número de pobres en las ciudades, especialmente entre los asalariados. Durante la prolongada crisis del país, laeconomía de Lima se ha deteriorado relativamente más que la de las regiones, homogeneizándose la pobreza en el país “hacia abajo”. De ese modo, en vez de irradiarriqueza desde su parte más moderna, la pobreza ha pe- netrado el núcleo más productivo de la economía. A lo largo de la década de los noventa, se aprecia en los niveles de pobreza una disminución de 57,4% a 50,7% durante el periodo 1994-1997, para luego incrementarse a 54,1% en el año 2000; cambios que están vinculadosal crecimiento económico en esos años. En términos absolutos, se estima en 14.7 millones (54,3%) el número de personas que se encuentran afectadas por la pobrezaen el año 2002. Los resultados de la ENAHO 2002 mues- tran que la incidencia de la pobreza permanece básica- mente invariable, experimentando una disminución de54,8% a 54,3% en el periodo 2001 - 2002. Se registra un decrecimiento en 14 regiones, que es más significativo en Cuzco, San Martín y Tumbes, mientras que en las res-tantes 10 regiones la incidencia de pobreza aumenta li- geramente, mostrando Madre de Dios, Moquegua y Ama- zonas los incrementos más agudos. El 54,3% de peruanos -en proporción coincidente con quienes se encuentran en el subempleo y desempleo- vive con menos de una canasta mínima de consumo 20, la mitad en áreas rurales (7,4 millones de personas) y la otra mitad (7,3 millones) en el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana. La pobreza extrema rural afecta a4,8 millones de personas; cuyo ingreso, es menor a una canasta básica de alimentos y no alcanza a cubrir nece- sidades básicas de alimentación. El 77,1% de la pobla-ción rural es pobre y el 50,3% de ella se encuentra en pobreza extrema. En el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana 1,71 millones son pobres extremos. Con esto, el déficit de consumo básico que afecta al total de pobres (brecha entre la canasta mínima de con- sumo y el gasto) se estima en aproximadamenteUS$3,260 millones para el año 2003, mientras que el déficit de consumo alimentario que afecta a los pobres extremos (brecha entre la canasta básica de alimentos yel gasto) se estima en US$716 millones. Pobreza Urbana: en el área urbana, la misma infor- mación de 2002 sobre los niveles de pobreza indica que, incluyendo Lima Metropolitana, el número de personas en situación de pobreza asciende a 7 millones 411 mil,de los cuales 1’716,000 son pobres extremos. En esta área del país, la evolución de la pobreza se relaciona directamente con las escasas posibilidades de la econo-mía de generar empleo adecuado, lo que ha derivado en un mercado de trabajo caracterizado por una alta propor- ción de trabajo independiente y familiar en unidades deescasa productividad y una pequeña proporción de po- blación ocupada en el sector formal. El factor principal tras el aumento de la pobreza en el ámbito urbano ha sido la reducción de las remuneracio- nes reales y un deterioro sustancial en la distribución fun- cional del ingreso en contra de los asalariados, reducién-dose su poder adquisitivo y su capacidad de reivindicación laboral, que los ha mantenido en situación de pobreza in- cluso en momentos de reactivación de la economía. 20 Encuesta Nacional de Hogares 2002-IV - INEI.