NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 19 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (19/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G36/G37/G30/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 19 de setiembre de 2004 III. Propuesta de localización de la sede del nuevo Go- bierno Regional. IV. Población total de la Región, tanto a nivel rural como urbano, de acuerdo a la información oficial del INEI. V. Extensión territorial de la Región, por departamen- tos, provincias y distritos. VI. Clasificación de centros urbanos por rangos de po- blación. VII. Mapa básico de la Región con ubicación de cen- tros poblados, red vial, red de energía, alturas sobre el ni- vel del mar e hidrografía. La presentación se desarrollará a partir de la obser- vancia de: 1. Los preceptos que sobre descentralización se en- cuentran establecidos por la Constitución Política del Perú. 2. Las políticas de desarrollo contenidas en el Acuerdo Nacional. 3. Los principios y criterios fijados por la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 4. Los objetivos del Plan Nacional de Descentralización aprobado mediante Resolución Presidencial Nº 162-CND- P-2003. 5. Las disposiciones que regulan el proceso de des- centralización, tal el caso, de la Ley N° 27867 y sus nor-mas modificatorias y complementarias, Ley Orgánica deGobiernos Regionales, de la Ley N° 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, y su Regla- mento aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM, de la Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Inte-gración y Conformación de Regiones, y su Reglamentoaprobado por el Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM, en-tre otras. 6. Los objetivos generales y las estrategias de desarro- llo de la futura Región, tomando en cuenta los Planes deDesarrollo Regional Concertado de los departamentos quela conformen, poniendo especial énfasis en los criterios depriorización en el tiempo, de las inversiones y acciones depromoción de las actividades productivas. 7. Las orientaciones para la inversión pública que esta- rán claramente diferenciadas entre aquellas de alcance re-gional y las que competen a los Gobiernos Locales, asícomo, las orientaciones para promover la participación dela inversión privada en concesiones. 8. Las condiciones de especialización productiva, loca- lización de actividades, la dinámica económica y competi- tividad territorial. 9. El tratamiento especial tratándose de zonas de fron- tera internacional, conducente a consolidar los mecanis-mos que propicien el fortalecimiento de la ocupación delterritorio tomando en cuenta las estrategias de desarrollo fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores. 10. Las medidas que propicien y faciliten los acuerdos interinstitucionales con los organismos nacionales espe-cializados y las alianzas estratégicas entre el sector públi-co regional y nacional con los productores y empresariosregionales y nacionales. D. FUNDAMENTACIÓN Consiste en la sustentación de la viabilidad técnica y política de la conformación de la Región que se propone,utilizando criterios que corresponden al planeamiento y eldesarrollo regional. La viabilidad debe ser sustentada en por lo menos cuatro (4) áreas básicas: Integración y Arti- culación Territorial, Posibilidades de Desarrollo Económi-co Productivo, Capacidad de Gestión y Administración delDesarrollo Regional, y Social. I. Viabilidad en términos de Integración y Articula- ción Territorial. Esta viabilidad se sustentará en criterios de acondicio- namiento territorial, integración vial y de comunicaciones,integración energética, capacidad de articulaciones entrelos centros urbanos y sus entornos rurales, cuencas hi-drográficas y recursos naturales. La fundamentación precisará las condiciones favorables y desfavorables de la Región propuesta, en relación a: i. La articulación espacial y la densidad en el uso de los servicios y la infraestructura, en atención a su racionalidad,complejidad y eficiencia, a los procesos de integración y gestión regional, al tamaño de la Región y a sus potenciali- dades para el desarrollo de las actividades propuestas. Además del uso de los sistemas de información geo- gráfica actualmente existentes en instituciones públicas,tales como IGN, INADE, INDECI, INGEMMET, INEI, IN- RENA y PCM, así como en el Plan Nacional de InversiónDescentralizada elaborado por el CND. ii. La generación y distribución de la energía eléctrica, así como la efectividad en la utilización de la misma y su integración a sistemas nacionales. iii. El sistema urbano regional, como soporte para el desarrollo, estableciéndose la jerarquía de centros urba-nos, y los roles y funciones que cumplen actualmente yque se prevén en el futuro. El análisis tendrá en consideración los equipamientos urbanos y las articulaciones y flujos que entre estos cen-tros se desarrollan, tomando en cuenta la localización dela sede del futuro Gobierno Regional, así como los de laspotenciales subregiones. iv. La regeneración, recuperación, explotación y/o puesta en valor de los recursos naturales identificados en la Re- gión propuesta, tales como, cuencas hidrográficas, tierrasagrícolas y/o forestales, recursos mineros y de hidrocar-buros, reservas naturales y atractivos turísticos. II. Viabilidad en términos de Posibilidades de Desa- rrollo Económico Productivo. Esta viabilidad se sustentará en criterios de competiti- vidad y especialización, base tributaria, reglas fiscales es-tablecidas en el artículo 4° de la Ley de Responsabilidad yTransparencia Fiscal y en la Descentralización Fiscal, com-plementariedad productiva, mercados nacionales e inter- nacionales, y capacidad de generación de ingresos pro- pios. La fundamentación precisará las condiciones favorables y desfavorables de la Región propuesta, en relación a: i. La identificación de las actividades económicas cla- ves que sustentarán el desarrollo de la futura Región, sus articulaciones intra e interregionales, su localización y áreasde influencia, las complementariedades territoriales que ellose originan y los principales proyectos estratégicos de in-versión, públicos y/o privados, que se requieren para pro-mover y consolidar su desarrollo. Para sustentar la selec- ción de estas actividades se deberán aportar indicaciones sobre los mercados nacionales e internacionales a los quese dirige la producción de dichas actividades (bienes oservicios), sus condiciones de competitividad para el ac-ceso a dichos mercados y si el proyecto de futura Regióncontribuirá a la mejora de esas condiciones. ii. Los beneficios económicos que se obtendrán como resultado de la integración regional, tal el caso del aumen-to esperado de la producción, el empleo y los ingresos dela población trabajadora, tomando en cuenta aspectos comola generación de economías externas, la especializaciónproductiva, la complementariedad entre líneas de produc- ción y la formación de cadenas productivas. iii. La capacidad de financiamiento para nuevos proyec- tos y las probables fuentes de captación de recursos ac-tuales y futuras. iv. La competitividad regional entendida como la crea- ción de mejores condiciones para la instalación, desarrollo y crecimiento del sector privado al interior del país. Se entiende como mejores condiciones a los menores costos (productividad), mayores sinergias (asociatividad)y presencia creciente en nuevos mercados internos y ex-ternos (accesibilidad), para y de las empresas instaladasen la futura Región. Las mejoras en competitividad se medirán mediante: - El número de micro y pequeñas empresas formaliza- das, entendiéndose la formalización como el disponer deRegistro Único de Contribuyente - RUC. - El número de medianas empresas en expansión, en- tendiéndose expansión como niveles de ventas por traba-jador en crecimiento de las empresas regionales registra-das. - El número de grandes empresas, nacionales y extran- jeras, instaladas al interior del país, entendiéndose la ins- talación como niveles crecientes de inversión privada. La empresa podrá ser definida, entre otros, sobre la base del número de trabajadores, ingresos, ventas o pro-ducción, para lo cual, se hará referencia a la fuente que laemplea, tal el caso, del Ministerio de Trabajo y Promocióndel Empleo, Banco Central de Reserva del Perú, Dirección General de Salud del Ministerio de Salud, entre otras. v. La base tributaria, como soporte para la medición, a través del esfuerzo fiscal definido por el Decreto Legislati-