NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 19 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (19/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G36/G37/G30/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 19 de setiembre de 2004 vo N° 955, de la actual recaudación departamental y del potencial recaudatorio de la futura Región, que servirá parael financiamiento de su desarrollo. Recurriendo a información de la SUNAT se analizará la base tributaria regional por tipo de contribuyente y rama de actividad y la tendencia observada en los últimos años, lasempresas que operan en la Región propuesta que no tribu-tan en su ámbito y que por efecto del domicilio fiscal lohacen en otros departamentos distintos a los que la con-formarán. III. Viabilidad en términos de Capacidad de Gestión y Administración del Desarrollo Regional. Esta viabilidad se sustentará en criterios de organiza- ción y capacidades para la gestión regional, articulacióncon otros actores del desarrollo regional y en presencia de universidades. La fundamentación precisará las condiciones favorables ydesfavorables de la Región propuesta, en relación a: i. La estructura general de organización institucional y territorial que se propone para el gobierno y administración del nuevo ámbito regional. En el caso de que el lugar elegi- do como sede del futuro Gobierno Regional sea una ciu-dad diferente a una de las ciudades capital de los departa-mentos que conformarán la Región, se deberá indicar losmecanismos, costos y beneficios previstos de la implemen-tación de esta propuesta. ii. Las capacidades institucionales actuales y previs- tas, en términos de recursos humanos, operativos y finan-cieros para atender las competencias y funciones que co-rresponden al nivel regional, en el marco de las priorida-des de la estrategia de desarrollo propuesta. iii. Las previsiones de racionalización de recursos y pro- cedimientos institucionales que se prevén como producto de la integración regional, de modo de buscar una mayoreficiencia en la aplicación de los recursos públicos y unamayor cobertura, calidad y equidad en los servicios delEstado a la población en el conjunto del ámbito de la futuraRegión, considerando con particular énfasis la aplicación del principio de subsidiariedad establecido en las Leyes de Bases de la Descentralización y Orgánica de GobiernosRegionales. iv. En este marco, se deberán aportar indicaciones so- bre el esquema de relaciones que se prevén entre el futuroGobierno Regional y los Gobiernos Locales de su ámbito, en el ejercicio de las competencias compartidas que les corresponden y en su articulación para la ejecución de lasprincipales estrategias de desarrollo regional propuestas. v. En el mismo sentido, se deberá identificar el tejido institucional principal existente en el ámbito regional pro-puesto, las principales instituciones de dicho ámbito con las que se prevé construir alianzas en apoyo de la estrate- gia regional de desarrollo propuesta y los principales es-pacios y mecanismos de participación ciudadana que sepondrán en práctica para hacer sostenibles estas relacio-nes, en el marco de las disposiciones de las normas vi-gentes en la materia. vi. Las universidades ubicadas en los actuales depar- tamentos, su proyección de crecimiento en la Región y suposible racionalización territorial, sobre la base de las ca-rreras que actualmente ofertan y su relación con las princi-pales actividades económicas regionales y con aquellasactividades que se proyecten para el futuro, del número de ingresantes y alumnos por facultad, de la relación entre los egresados y graduados, y del rol y la participación que cum-plen en el desarrollo departamental y el que cumplirán enel de la futura Región. IV. Viabilidad Social. Esta viabilidad se sustentará en criterios poblaciona- les, índice de desarrollo humano y potencialidades, identi-dades culturales y participación ciudadana.La fundamentación precisará las condiciones favorables ydesfavorables de la Región propuesta, en relación a: i. El impacto de las inversiones y articulaciones territo- riales propuestas en los patrones de migración y concen-tración urbana. ii. El impacto redistributivo de la integración regional, sus efectos sobre los mapas departamentales de desarro-llo humano y su expresión agregada con respecto a la futu- ra Región, a cuyo efecto, se podrá tomar en consideración el Informe de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD. iii. Las identidades culturales y territoriales, de escala local o mayor, existentes en el ámbito de la futura Región,los factores que facilitarán o dificultarán su convivencia en una región integrada y las resistencias o disposición favo-rable que de ello se pueden generar. iv. Las condiciones y desarrollo del capital social como base para viabilizar las estrategias planteadas, y las prác- ticas y cultura de participación ciudadana en los procesosde desarrollo existentes en los diversos ámbitos del futuroespacio regional, identificando sus diversidades, incluyen-do aquellas prácticas representativas de las comunidadestradicionales del nuevo ámbito propuesto. A tal efecto, se presentará un mapa descriptivo de la problemática regio- nal, así como el impacto de las sinergias de la integraciónregional, que comprenderá entre otros, la situación nutri-cional (indicadores de desnutrición y seguridad alimenta-ria), educativa (indicadores de cobertura, eficiencia inter-na y calidad de los servicios), sanitaria (indicadores de cobertura, perfil y epidemiológico), acceso a la justicia. El mapa identificará, en particular, a los grupos humanos vul-nerables o en situación de riesgo afectados por la exclu-sión o marginación, sea, entre otros, por motivos económi-cos, étnicos, culturales, lingüísticos o de discapacidades. V. Anexos La información a ser incluida en los Anexos se podrá encontrar en diversos estudios y fuentes estadísticas y car-tográficas, con arreglo a lo señalado en el numeral 4.1 pre-cedente. Dicha información se sustentará, entre otros, engráficos y/o mapas que permitan facilitar su interpretación. 4.2 Evaluación del Expediente Técnico. El CND evaluará el Expediente Técnico a partir del cumpli-miento de los requisitos: a. De forma. La admisibilidad a trámite de un Expediente Técnico se sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Cumplir, respecto a la iniciativa, con las formalida- des exigidas en los artículos 16º y 17º de la Ley Nº 28274. 2. Adjuntar los documentos pertinentes, conforme a lo dispuesto en los artículos 20º a 23º del Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM. 3. Presentarlo dentro del plazo establecido en el artícu- lo 19º de la Ley Nº 28274, en concordancia con las etapasestablecidas en el artículo 15º de la misma Ley y en elartículo 19º del Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM. 4. Presentar la documentación sustentatoria completa, debidamente foliada, conforme a la estructura establecidapor el artículo 25º del Decreto Supremo Nº 063-2004-PCMy el numeral 4.1 precedente. La admisibilidad a trámite de los Expedientes Técnicos se sujetará a las disposiciones que sobre el particular es- tablece la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Adminis- trativo General. b. De fondo. Un Expediente Técnico admitido a trámite se sujetará a la evaluación de su contenido, a cuyo efecto, el CND emiti- rá Informe aprobatorio si la sustentación del mismo cum- ple con la calificación de "aprobatorio" en cada uno de lossiguientes cinco (5) factores: 1. Pertinencia. Este factor evalúa que el contenido del Expediente Téc- nico: i. Se encuentre con arreglo al marco jurídico y regulato- rio de los procesos de descentralización y de regionaliza-ción, debiendo guardar concordancia con el conjunto delpaís. ii. Cubra la totalidad de los criterios y lineamientos es- tablecidos en el numeral 4.1 precedente, correspondién-dole a quienes presenten la iniciativa, la justificación de lainaplicabilidad de alguno de ellos. iii. Fije con claridad que: - El ámbito territorial de la Región incluya íntegramente a los departamentos que se fusionarán y que exista conti-güidad y colindancia física entre los mismos. - La sede del futuro Gobierno Regional tenga una posi- ción geográfica equilibrada y accesible en relación al terri-torio de todos los departamentos integrados. La distancia, medida en tiempo de viaje por medios terrestres, fluviales o lacustres, entre el lugar propuesto para la sede del Go-bierno Regional y la capital de provincia más distante, nodebe exceder las veinticuatro (24) horas de travesía, utili-