NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 19 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (19/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G36/G37/G30/G38 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 19 de setiembre de 2004 zando sistemas de transporte público. En el caso de Re- giones ubicadas en la amazonía cuya sede propuesta parael Gobierno Regional no esté integrada a la red vial nacio-nal el tiempo máximo de travesía se amplía a cuarenta y ocho (48) horas. - La población total de la Región propuesta debe supe- rar al tres por ciento (3%) de la población nacional, segúncifras del último censo o de proyecciones oficiales del INEI.En el caso de Regiones con frontera internacional, la exi-gencia poblacional podrá reducirse en un cincuenta por ciento (50%), es decir, uno y medio por ciento (1.5%) de la población nacional, siempre y cuando se demuestre la im-portancia estratégica de la Región propuesta, en funciónde la política de desarrollo fronterizo que deberá ser coor-dinada por quienes presenten el Expediente Técnico conel Ministerio de Relaciones Exteriores. 2. Coherencia. Este factor evalúa que el contenido del Expediente Téc- nico guarde rigurosidad en la lógica de su elaboración, es-pecialmente en lo que se refiere a la fundamentación de laviabilidad. El Expediente Técnico contendrá un orden explícito y una secuencia lógica entre sus partes, identificando clara-mente lo que corresponde al diagnóstico, a la prospectivay a las propuestas concretas. Se evaluará que éste no in-cluya contradicciones que evidencien diferencias entre susenunciados y entre éstos y la propuesta. 3. Consistencia. Este factor evalúa que el contenido del Expediente Téc- nico se sustente en información base fehaciente y veraz, acuyo efecto, la información estadística y cartográfica en lacual se fundamente la propuesta, y que se presentará en los anexos a que se refiere el numeral 4.1.D.V precedente, será verificable, es decir, se precisarán las fuentes de ori-gen de los datos y de los mapas. 4. Beneficios. Este factor evalúa que el contenido del Expediente Téc- nico acredite que la fusión potenciará e impulsará el desa- rrollo económico y social de la Región en su conjunto y decada uno de los departamentos que la conformen. 5. Sostenibilidad. Este factor evalúa que el contenido del Expediente Téc- nico acredite el grado de confiabilidad de que la Región propuesta tendrá permanencia en un horizonte de largoplazo. A tal efecto, se demostrará que: i. Las proyecciones y estrategias de desarrollo propues- tas para el futuro no se encuentren amenazadas por cam-bios previsibles en las principales variables socio-econó-micas o por probables conflictos sociales que pudierangenerarse como consecuencia del propio proceso de inte-gración. En el caso de identificarse probables cambios o conflictos, el Expediente Técnico incluirá medidas de con- tingencia para enfrentarlas. ii. La capacidad de la Región para generar recursos fi- nancieros propios a mediano y largo plazo. 5. ROL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRA- LIZACIÓN El Consejo Nacional de Descentralización: 5.1 Absolverá consultas y prestará apoyo técnico al pro- ceso de elaboración de Expedientes Técnicos. 5.2 Evaluará la admisión a trámite de los Expedientes Técnicos, notificando, de ser el caso, las observaciones a que haya lugar. 5.3 Emitirá Informe aprobatorio o desaprobatorio sobre los Expedientes Técnicos que se le presenten y que hayansido previamente admitidos a trámite, notificando, de ser elcaso, las observaciones a que haya lugar. 5.4 Dictará a través del Despacho Presidencial las dis- posiciones que regulen, complementen y/o precisen las nor-mas contenidas en la presente Directiva, así como, resol-verá las situaciones no reguladas ni previstas en la misma. 6. RESPONSABILIDADES Los actos u omisiones que impidan o entorpezcan el cumplimiento de las disposiciones de la presente Directi-va, serán puestos en conocimiento, según sea el caso, dela Contraloría General de la República y/o del MinisterioPúblico para la determinación de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar. ANEXO I GLOSARIO DE TÉRMINOS 1. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: Comprende la ordenación y la habilitación física del territorio como expre-sión y resultado de la aplicación de políticas económicas,sociales, y ambientales en cualquier sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una po- lítica concebida como una actuación interdisciplinaria cuyoobjetivo es el desarrollo equilibrado de las Regiones 1. 2. ANÁLISIS TERRITORIAL: Es el estudio de la distribu- ción y organización de un conjunto de elementos que sonlocalizables geográficamente, entendiéndose, como elemen- tos en su forma más extensa, a las edificaciones, relieve, los ríos, las circunscripciones, las inversiones, las prácticas so-ciales, entre otros. La aplicación de métodos y técnicas decarácter territorial permiten evaluar la organización de territo-rio y sus elementos en términos geográficos, económicos ysocio-culturales para lograr mayor operatividad en las rela- ciones y funciones que desarrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende lograr unaestructura territorial estable y eficiente en la que haya un ade-cuado grado de especialización, integración y desarrollo 2. 3. CND: Consejo Nacional de Descentralización.4. COMPETITIVIDAD: Es la capacidad pública y priva- da para alcanzar niveles de crecimiento económico en el tiempo y en un contexto de competencia globalizada. LaLey Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, enel numeral 13) del artículo 8º, establece que el GobiernoRegional tiene como objetivo la gestión estratégica de lacompetitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los secto- res público y privado, el fortalecimiento de las redes decolaboración entre empresas, instituciones y organizacio-nes sociales, junto con el crecimiento de cadenas produc-tivas y, facilita el aprovechamiento de oportunidades parala formación de ejes de desarrollo y corredores económi- cos, la ampliación de mercados y la exportación. 5. CONTIGÜIDAD: Es la característica determinada por los límites territoriales entre las circunscripciones, existien-do un sólo límite de contacto entre dos circunscripcionesterritoriales colindantes. 6. CONTINUIDAD: Es la característica determinada so- bre la base de la proximidad de los ámbitos territoriales de las circunscripciones políticas, no pudiendo existir ningu-na de estas con ámbitos separados. 7. DESCENTRALIZACIÓN: Es la política de Estado diri- gida al establecimiento de entidades regionales o locales conautonomía política, económica y administrativa. Consiste en la transferencia de competencias y funciones y la correspon- diente facultad de decisión en los aspectos políticos, econó-micos, y administrativos, del centro (capital de la república) ala periferia (regiones, provincias y distritos), buscando un de-sarrollo homogéneo de las Regiones, orientado a superar lasdesigualdades y desequilibrios existentes en el país. Dentro de este contexto, la descentralización es política, cuando las entidades responsables tanto de la toma de decisiones comode su ejecución, están constituidas por autoridades elegidaspor la población (Gobiernos Regionales y Locales). Es eco-nómica, cuando la sede principal del agente económico y suactividad productiva y de servicios se ubica fuera del punto geográfico central. Es administrativa, cuando las entidades públicas cuentan con personería jurídica propia y autonomíaadministrativa, económica y financiera. 8. DESCONCENTRACIÓN: Es la decisión del Gobier- no Nacional de delegar funciones y atribuciones a los Go-biernos Locales y Regionales. 9. INTEGRACIÓN: Es la característica que describe al territorio de la República y las circunscripciones políticoadministrativas de acuerdo a su jerarquía como espaciosque se integran económica, cultural, histórica y socialmen-te, garantizando el desarrollo de la población y el territorio. 10. IGN: Instituto Geográfico Nacional. 11. INGEMMET: Instituto Geológico Minero y Metalúr- gico. 1Ver: Carta Europea de la Ordenación del Territorio, 1983. 2Directiva Nº 001-2003-PCM/DNTDT, Diagnóstico y Zonificación para Fines de Demarcación Territorial.