Norma Legal Oficial del día 27 de septiembre del año 2004 (27/09/2004)

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TEXTO DE LA PÁGINA 41

MORDAZA, lunes 27 de setiembre de 2004

NORMAS LEGALES

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directos se refieren a los insumos compartidos entre dos o mas servicios. c) Regla de elasticidad inversa o Precios MORDAZA Consiste en determinar tarifas utilizando las elasticidades de demanda de cada MORDAZA que atiende la entidad prestadora, de forma tal que se cobran distintos tarifas a grupos de usuarios basandose en su sensibilidad (cautividad) respecto a cambios en las tarifas. Esta metodologia puede ser utilizada cuando se provee mas de un servicio (por ejemplo, en los puertos y aeropuertos) y permite a la empresa obtener ingresos suficientes para cubrir sus costos economicos. La regla opera cuando el costo medio es mayor al costo marginal. Bajo esta condicion, se agrega al costo marginal un margen (o costo fijo) mayor a los usuarios que tienen una menor elasticidad de demanda. d) Costos Incrementales Consiste en establecer tarifas sobre la base de los costos incrementales2 . El costo incremental se refiere a los costos creados por alguna diferencia en el nivel de produccion de servicios. El costo incremental de largo plazo son los costos adicionales estrictamente necesarios para proveer los servicios de infraestructura de transporte de uso publico en forma eficiente, de acuerdo a la tecnologia disponible y con el nivel de calidad establecido. Dichos costos permiten cubrir los costos de operacion, de mantenimiento y de capital. Incluye los costos comunes imputables y son evitables si los servicios dejan de prestarse. Esta metodologia es usada principalmente en la fijacion tarifaria en servicios portuarios y aeroportuarios. 2. Metodologias para fijacion tarifaria a) Tarifas en funcion de la Tasa de Retorno (TR) Consiste en fijar una tarifa (o precio), dada la restriccion de sostenibilidad, que le garanticen a la Entidad Prestadora ingresos suficientes para cubrir sus costos de operacion y obtener un retorno sobre el activo invertido. La tasa de retorno se suele calcular ponderando el capital y la deuda. Esta metodologia iguala los beneficios producidos por la explotacion de la infraestructura con sus costos, de tal manera que los beneficios economicos MORDAZA iguales a cero. No requiere que las tarifas se asignen eficientemente, sino solo que cubran los costos totales. En terminos formales:

cuando existe una convergencia en los costos logisticos en el ambito internacional. d) Empresa eficiente4 Consiste en determinar el sistema tarifario para una empresa eficiente a partir de los costos indispensables para proveer los servicios sujetos a regulacion tarifaria, en forma eficiente, de acuerdo a la tecnologia disponible y manteniendo la calidad establecida. La empresa eficiente opera a minimo costo con la mejor tecnologia disponible ese momento y los estandares de calidad exigidos, adaptandose a las condiciones geograficas y demanda que enfrenta. 3. Metodologias para revision tarifaria para Tarifas Tope o maximas (RPI-X)5 La revision de tarifas tope o maximas generalmente asume la forma conocida como: "RPI - X". El RPI (Retail Price Index en Ingles) es la inflacion expresada en un indice general de precios utilizado para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de la inflacion, deducido del indice del factor de productividad (X) de la industria o empresa. Si el factor de productividad es mayor a la inflacion, se producen reducciones reales en las tarifas tope. El mecanismo "RPI - X" genera incentivos para la minimizacion de costos, pues las ganancias adicionales por encima del factor X le pertenecen a la Entidad Prestadora. Este mecanismo le permite a la empresa establecer una canasta de precios, cuyo resultado no supere el valor actualizado por el factor RPI - X. Con esta condicion, los ingresos bajo regulacion no son mayores a los del periodo anterior. El factor de productividad (X) corresponde a la industria, ya sea portuaria, aeroportuaria, ferroviaria o de redes viales. Asimismo, se debe tomar en cuenta las economias de escala y el nivel de trafico de cada infraestructura. Para casos excepcionales o revision tarifaria por primera vez, o en un contexto de industria poco consistente, la estimacion de X se realizara sobre la base de la informacion brindada por la Entidad Prestadora. Formalmente, el incremento de las tarifas empleando la metodologia del precio tope se determina mediante la siguiente expresion:

Pt = (1 + ( RPI t -1 - X )) Pt -1
Donde: Pt RPI Es el precio del servicio para el ano t. Proyeccion o promedio de las variaciones en el indice general de precios del periodo entre la fijacion y la revision, o el que establezca el contrato de concesion. Factor de productividad Tarifa del servicio correspondiente al ano anterior.

pq
i =1 i

N

i

= Costos + s( RB )

donde:

pi qi N s RB

: : : : :

precio del servicio i cantidad provista del servicio i numero de servicios tasa de retorno "justa" sobre el capital Una medida del valor de las inversiones de la firma regulada

t-1

X P

t-1

b) Precios Tope o Maximos (price caps) Consiste en fijar o autorizar, utilizando los conceptos y metodologias3 , un nivel de tarifa "techo" con la condicion de incentivar a la empresa a que aumente su tasa de ganancia como resultado de reducir costos por debajo del tope establecido. Se dice, por ello, que este mecanismo afecta indirectamente a la tasa de ganancia de la empresa regulada. Con un precio fijo, y establecido un plazo para la revision tarifaria, la rentabilidad de la empresa esta directamente asociada a su capacidad para disminuir costos, con lo cual se generan fuertes incentivos para lograr la eficiencia productiva via minimizacion de costos. c) Tarifacion comparativa (benchmarking) Consiste en determinar las tarifas a partir de comparaciones relevantes entre los costos o tarifas de una infraestructuras con otras de caracteristicas similares a la que se desea tarifar. Algunas veces las caracteristicas entre una infraestructura y otra son diferentes, lo que haria menos efectiva la comparacion. Diferencias como el MORDAZA regulatorio, la base impositiva, el MORDAZA de moneda de cobro, el empaquetamiento o no de los servicios, politicas tarifarias, riesgo regulatorio, entre otros, pueden reducir la confiabilidad de una comparacion tarifaria. Sin embargo, su utilidad sigue siendo valida, por el menor costo y rapidez, mas aun

Indice general de precios (RPI) El indice elegido debe tener la caracteristica de estar fuera del control de la empresa y sus datos deben ser publicos. Las alternativas elegibles son las siguientes: - Indice de Precios al Consumidor Domestico - Indice de Precios Externo (RPI de USA) Si las tarifas tope estan nominadas en US$ dolares americanos, y si se aplica el Indice de Precios al Consumi-

2

3 4

5

Usualmente los terminos de costo marginal y costo incremental se usan como sinonimos. Sin embargo, el costo marginal es un caso de costo incremental (el incremento se refiere a un pequeno cambio en el nivel de produccion). Con excepcion de la metodologia basada en la tasa de retorno. Para un mayor detalle ver Bustos y Galetovic (2002), Regulacion por empresa eficiente:¿quien es realmente usted? Un caso de este MORDAZA de metodologia lo encontramos en el contrato de concesion del Aeropuerto Internacional MORDAZA Chavez.