NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 27 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (27/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G37/G37/G32/G30/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 27 de setiembre de 2004 directos se refieren a los insumos compartidos entre dos o más servicios. c) Regla de elasticidad inversa o Precios Ramsey Consiste en determinar tarifas utilizando las elasticida- des de demanda de cada mercado que atiende la entidadprestadora, de forma tal que se cobran distintos tarifas agrupos de usuarios basándose en su sensibilidad (cautivi-dad) respecto a cambios en las tarifas. Esta metodología puede ser utilizada cuando se pro- vee más de un servicio (por ejemplo, en los puertos y ae-ropuertos) y permite a la empresa obtener ingresos sufi-cientes para cubrir sus costos económicos. La regla opera cuando el costo medio es mayor al cos- to marginal. Bajo esta condición, se agrega al costo margi-nal un margen (o costo fijo) mayor a los usuarios que tie-nen una menor elasticidad de demanda. d) Costos Incrementales Consiste en establecer tarifas sobre la base de los cos- tos incrementales 2. El costo incremental se refiere a los costos creados por alguna diferencia en el nivel de pro-ducción de servicios. El costo incremental de largo plazoson los costos adicionales estrictamente necesarios paraproveer los servicios de infraestructura de transporte deuso público en forma eficiente, de acuerdo a la tecnologíadisponible y con el nivel de calidad establecido. Dichos cos-tos permiten cubrir los costos de operación, de manteni-miento y de capital. Incluye los costos comunes imputa-bles y son evitables si los servicios dejan de prestarse.Esta metodología es usada principalmente en la fijacióntarifaria en servicios portuarios y aeroportuarios. 2. Metodologías para fijación tarifariaa) Tarifas en función de la Tasa de Retorno (TR) Consiste en fijar una tarifa (o precio), dada la restric- ción de sostenibilidad, que le garanticen a la Entidad Pres-tadora ingresos suficientes para cubrir sus costos de ope-ración y obtener un retorno sobre el activo invertido. Latasa de retorno se suele calcular ponderando el capital y ladeuda. Esta metodología iguala los beneficios producidos por la explotación de la infraestructura con sus costos, de talmanera que los beneficios económicos sean iguales a cero.No requiere que las tarifas se asignen eficientemente, sinosólo que cubran los costos totales. En términos formales: )( 1RBsCostosqpN iii +=∑ = donde: pi : precio del servicio i qi : cantidad provista del servicio i N: número de servicios s: tasa de retorno "justa" sobre el capital RB: Una medida del valor de las inversiones de la firma regulada b) Precios Tope o Máximos (price caps ) Consiste en fijar o autorizar, utilizando los conceptos y metodologías3, un nivel de tarifa “techo” con la condición de incentivar a la empresa a que aumente su tasa de ga-nancia como resultado de reducir costos por debajo deltope establecido. Se dice, por ello, que este mecanismoafecta indirectamente a la tasa de ganancia de la empresaregulada. Con un precio fijo, y establecido un plazo para larevisión tarifaria, la rentabilidad de la empresa está direc-tamente asociada a su capacidad para disminuir costos,con lo cual se generan fuertes incentivos para lograr laeficiencia productiva vía minimización de costos. c) Tarifación comparativa (benchmarking) Consiste en determinar las tarifas a partir de compara- ciones relevantes entre los costos o tarifas de una infraes-tructuras con otras de características similares a la que sedesea tarifar. Algunas veces las características entre unainfraestructura y otra son diferentes, lo que haría menosefectiva la comparación. Diferencias como el marco regu-latorio, la base impositiva, el tipo de moneda de cobro, elempaquetamiento o no de los servicios, políticas tarifarias,riesgo regulatorio, entre otros, pueden reducir la confiabili-dad de una comparación tarifaria. Sin embargo, su utilidadsigue siendo válida, por el menor costo y rapidez, más aúncuando existe una convergencia en los costos logísticos en el ámbito internacional. d) Empresa eficiente 4 Consiste en determinar el sistema tarifario para una empresa eficiente a partir de los costos indispensables paraproveer los servicios sujetos a regulación tarifaria, en for-ma eficiente, de acuerdo a la tecnología disponible y man-teniendo la calidad establecida. La empresa eficiente ope-ra a mínimo costo con la mejor tecnología disponible esemomento y los estándares de calidad exigidos, adaptán-dose a las condiciones geográficas y demanda que en-frenta. 3. Metodologías para revisión tarifaria para Tarifas Tope o máximas (RPI-X) 5 La revisión de tarifas tope o máximas generalmente asume la forma conocida como: “RPI - X”. El RPI (Retail Price Index en Inglés) es la inflación expresada en un índi- ce general de precios utilizado para ajustar la tarifa y deese modo proteger a la empresa de los efectos de la infla-ción, deducido del índice del factor de productividad (X) dela industria o empresa. Si el factor de productividad esmayor a la inflación, se producen reducciones reales enlas tarifas tope. El mecanismo “RPI - X” genera incentivos para la mini- mización de costos, pues las ganancias adicionales porencima del factor X le pertenecen a la Entidad Prestadora. Este mecanismo le permite a la empresa establecer una canasta de precios, cuyo resultado no supere el valor actua-lizado por el factor RPI - X. Con esta condición, los ingresosbajo regulación no son mayores a los del período anterior. El factor de productividad (X) corresponde a la indus- tria, ya sea portuaria, aeroportuaria, ferroviaria o de redesviales. Asimismo, se debe tomar en cuenta las economíasde escala y el nivel de tráfico de cada infraestructura. Paracasos excepcionales o revisión tarifaria por primera vez, oen un contexto de industria poco consistente, la estima-ción de X se realizará sobre la base de la información brin-dada por la Entidad Prestadora. Formalmente, el incremento de las tarifas empleando la metodología del precio tope se determina mediante lasiguiente expresión: 1 1)) (1(− −− +=t t t PXRPI P Donde: PtEs el precio del servicio para el año t. RPI t-1Proyección o promedio de las variaciones en el índice general de precios del período entrela fijación y la revisión, o el que establezca elcontrato de concesión. X Factor de productividadP t-1Tarifa del servicio correspondiente al año an-terior. Índice general de precios (RPI)El índice elegido debe tener la característica de estar fuera del control de la empresa y sus datos deben ser pú-blicos. Las alternativas elegibles son las siguientes: - Índice de Precios al Consumidor Doméstico - Índice de Precios Externo (RPI de USA) Si las tarifas tope están nominadas en US$ dólares americanos, y si se aplica el Índice de Precios al Consumi- 2Usualmente los términos de costo marginal y costo incremental se usan como sinónimos. Sin embargo, el costo marginal es un caso de costo in- cremental (el incremento se refiere a un pequeño cambio en el nivel deproducción). 3Con excepción de la metodología basada en la tasa de retorno. 4Para un mayor detalle ver Bustos y Galetovic (2002), Regulación por em-presa eficiente:¿quién es realmente usted? 5Un caso de este tipo de metodología lo encontramos en el contrato deconcesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.