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PÆg. 294987 NORMAS LEGALES Lima, sábado 18 de junio de 2005 Proyecto de Ley Nº 13108/2004-IC INICIATIVA LEGISLATIVA LEY DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS USUARIAS EN LOS SERVICIOS DE SALUD EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La iniciativa legislativa que a continuación presentar- nos tiene como fundamentos los siguientes: 1 ) La iniciativa legislativa esta referido a los dere- chos y obligaciones de las personas, usuariasde los servicios de salud, la protección de estos debe abarcar la medicina preventiva, curativa, rehabilitadora y asistencial que se practica enlos servicios de salud, contrariamente a lo ex- presado en la ley observada que centra su pro- tección en la etapa recuperativa al hablar de de-rechos del paciente que esta referido a la condi- ción de enfermedad. 2 ) La iniciativa legislativa incorpora un conjunto de derechos reconocidos en la Ley General de Salud como el derecho de los usuarios a: copia de la historia clínica, al consentimiento informa-do, a la confidencialidad, al conocimiento de nom- bres y apellidos de su médico tratante, no permi- tiendo ningún retroceso en materia de derechosconforme a la obligación de progresividad con- tenida por los pactos y convenios internaciona- les en materia de derechos humanos. 3 ) La iniciativa legislativa incorpora como derechos, obligaciones de protección que deben ser ga- rantizados por el Estado peruano como es la detener un sistema de acreditación de los servi- cios de salud públicos y privados, a la certifica- ción y recertificación de los profesionales de lamedicina, y la calidad del servicio de salud. 4) La iniciativa legislativa además introduce el cri- terio de reparación integral de daños producidosa las personas por negligencia administrativa, institucional o profesional estableciendo como elemento esencial la responsabilidad de la insti-tución frente a los daños para una atención rápi- da y efectiva del usuario y/o paciente víctima. 5) La iniciativa legislativa independiza el análisis de la responsabilidad individual en materia penal o civil de la reparación del daño: La responsabili- dad de carácter individual puede discutirse enlos procedimientos judiciales respectivos pero esto no puede ser impedimento para la repara- ción de. los daños inmediatos que debe ser asu-midas por las instituciones. En la Ley aprobada en el Congreso concentra la reparación de los daños en los profesionales de la salud olvidandoque éstos pueden ser producidos por negligen- cias administrativas o institucionales. Otro error en la Ley del Congreso es que no garantiza lareparación inmediata y abre un proceso conten- cioso entre el sujeto dañado y la compañía de seguros. Esta propuesta se ajusta al marco normativo nacio- nal e internacional en materia de derechos humanos ybusca establecer mecanismos eficaces para su protec- ción a través de un sistema de reparación inmediata por las instituciones a las víctimas de daños, así como a laposibilidad de que las instituciones puedan establecerprocesos legales, administrativos, civiles, penales y la- borales, contra los profesionales en caso que éstos re- sulten responsables. También en la propuesta de Ley se incorpora la orga- nización de mecanismos eficaces y eficientes de reso- lución de conflictos como sistemas para el tratamiento de las quejas médicas con participación de organizacio-nes autónomas que garanticen a los usuarios y presta- dores del sistema de salud neutralidad, confidencialidad y equidad. Presentamos la presente iniciativa legislativa a con- sideración de los congresistas para que sea aprobada como ley. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL El Perú es un país signatario de diversos compromi- sos internacionales en materia de derechos humanos,dentro de éstos, se encuentra la obligación de reconoci- miento, protección y realización en el derecho a la salud y que los bienes y servicios de salud que se prestan alos ciudadanos sea de calidad. Mediante la presente Ley estaríamos logrando adap- tar nuestra legislación interna referida al derecho de laspersonas usuarias de los servicios de salud a los están- dares internacionales establecidas por - la comunidad internacional. La presente Ley modificaría la criticada Ley General de Salud Nº 26842, promulgada en julio de 1997, en lo referente a la protección de los derechos de las perso-nas en los servicios de salud, a la responsabilidad de los establecimientos de salud y de los profesionales de la salud. Finalmente esta propuesta pondrá en práctica el artícu- lo I de la Constitución Política: La persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO La iniciativa legislativa beneficiará a las personas usuarias de los servicios de salud, a las entidades pres-tadoras y a los profesionales de la salud, porque contri- buirá al desarrollo de relaciones basadas en los dere- chos de las personas, las relaciones en el campo de lasalud serán menos conflictivas generando un ahorro sig- nificativo al Estado que podrá tener políticas claras de mejora de la calidad de los servicios. La mejora de la calidad de los servicios contribuirá a fortalecer nuestro sistema de salud y a reducir - futu- ros costos por- la excesiva conflictividad del sistema tal como sucede con otros sistemas de salud, que al no desarrollar iniciativas basadas en el respeto de los derechos de las personas usuarias de los serviciosde salud y la implementación de mecanismos adecua- dos de prevención y resolución de conflictos gastan el 14% de su Producto Bruto Interno en salud, siendogran par -te destinado al pago de procesos contenciosos. TEXTO DEL PROYECTO Los ciudadanos que suscriben, en ejercicio de su facultad que le reserva el artículo 107 de la Constitu- ción Política del Estado, la Ley de los derechos de par-ticipación ciudadana y control ciudadano, Ley Nº 26300 y habiendo cumplido los requisitos establecidos en el artículo Nº II, de la citada Ley presentan la siguienteiniciativa legislativa:CONGRESO DE LA REPÚBLICA Proyecto de Ley de los Derechos y Obligaciones de las Personas Usuarias en los Servicios de SaludPROYECTO