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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G31/G35/G35/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, martes 4 de octubre de 2005 la elaboración del Registro Nacional de Víctimas y Beneficiarios, la participación de los afectados y sus organizaciones y algunos lineamientos generales para el monitoreo y evaluación del Plan. Finalmente, presentamos los anexos, en los que ofrecemos una información detallada sobre aspectosprincipales del Plan, y son los siguientes: Anexo Nº 1 : Texto completo del D.S. Nº 062-2004-PCM.Anexo Nº 2 : Relación completa de normas sobre reparaciones. Anexo Nº 3 : Relación completa de comunidades beneficiarias por distritos, provincias departamentos priorizados. Anexo Nº 4 : Cuadro matriz de programación multianual. Anexo Nº 5 : Cuadro matriz de metas por programas Anexo Nº 6 : Cuadro matriz de cálculo de costos por comunidad.Anexo Nº 7 : Cuadro matriz de presupuesto. Anexo Nº 8 : Relación completa de cuadros contenidos en el Plan. RESUMEN EJECUTIVO El Plan Integral de Reparaciones: Programación Multianual 2005-2006 es una propuesta con antecedentes limitados en la gestión pública, en tanto tiene como objetode intervención las consecuencias o secuelas del conflicto armado interno que por su naturaleza, alcance territorial y su impacto masivo sobre la población, constituyetambién un fenómeno nuevo en la historia peruana. El Plan se sustenta en dos conceptos básicos: el de las secuelas, que deben ser entendidas como lasconsecuencias del despliegue del conflicto armado y de los hechos de violación de derechos humanos, que se expresan en daños, rupturas y/o trastrocamiento de las condiciones ycalidad de vida, patrones culturales y capacidades de las personas, familias y pueblos, en un tiempo y espacio determinados. Este concepto define el objeto de intervencióndel Plan. Por otro lado implica la reparación definida como un proceso orientado al restablecimiento (volver a establecer) de las condiciones, derechos, recursos, capacidades,oportunidades y calidad de vida perdidos por efecto del conflicto armado y sus secuelas, que permita a las víctimas reconstruirse como personas y colectivos para encarar elfuturo con protagonismo, dignidad y esperanza. Este concepto define el quehacer del Plan. La elaboración del Plan Integral de Reparaciones, se inscribe en el Marco Programático de la Acción del Estado en materia de reparaciones, elaborado y aprobado por la Comisión Multisectorial, el mismo que recoge, por un lado,las recomendaciones contenidas en el Plan Integral de Reparaciones propuesto por la Comisión de la Verdad y Reconciliación en su Informe Final, y por otro, las iniciativasy aportes del Estado en materia de reparaciones. El plan tiene como Objetivo General: reparar y compensar las violaciones de los derechos humanoscometidas durante el período comprendido entre los años 1980 y 2000, así como las pérdidas o daños sociales, morales y materiales sufridos por las víctimas comoresultado del conflicto armado interno, el mismo que se alcanzará a través de los siguientes Objetivos Específicos: 1. Reconocer la calidad de víctimas a quienes sufrieron la violación de sus derechos humanos durante el conflicto armado interno. 2. Contribuir a la recuperación de las condiciones, capacidades y oportunidades de desarrollo personal perdidas por las víctimas y/o sus familiares como productodel conflicto armado. 3. Reparar los daños sociales, materiales y económicos causados por el conflicto armado interno enlas personas familias y comunidades. Según el Censo por la Paz elaborado por el MIMDES- PAR son 14 los departamentos afectados en distintos grados por el conflicto armado interno, es decir aproximadamenteel 70% del territorio nacional. En este ámbito han sido afectadas por lo menos 2 798 comunidades, que constituyen aproximadamente el 60% del total de comunidades en elámbito nacional; y el 44% de las cuales se ubican en los índices de alta y muy alta afectación. En este Plan se ha definido como ámbito de intervención solamente a los departamentos más afectados: Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Junín, Ucayali, San Martín y Pasco. En el ámbito de estosocho departamentos se han priorizado 35 provincias, 129 distritos y 562 comunidades rurales. En este espacio territorial, se ha definido como población objetivo del Planal universo total de población de las comunidades rurales afectadas en distintos grados: baja, media, alta y muy alta; es decir aproximadamente 246 mil personas. El costo total del Plan Integral de Reparaciones considerado para el período 2005-2006 asciende aproximadamente a 349 millones de soles. Este costo será cubierto en 238 millones de soles, por los presupuestosasignados a los diversos niveles del Estado para la ejecución de los programas regulares, mientras que los 111 millones restantes serán cubiertos por un presupuesto adicional delTesoro Público, habiéndose solicitado 49 millones para el año 2005 y 62 millones para el 2006. Sin embargo, en la ampliación presupuestaria ordenada por la Ley Nº 28562sólo se han consignado 10 millones de soles para el segundo semestre del 2005, esperando que los gobiernos regionales y/o locales cubran la diferencia con lo programado, o sea39 millones de soles, tal como se indica más adelante. Los costos del Plan han sido calculados a partir de la construcción de un costo modular por comunidad, sobrela base de la información proporcionada por las siguientes fuentes: los costos unitarios y modulares aportados por el Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo deZonas de Emergencia-PAR, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES; el costo propuesto por la CVR como anexo en su Informe Final; y los costos manejadospor el CND y los diversos Ministerios del Estado para aquellos componentes y líneas de acción con antecedentes en la gestión pública. El presente Plan constituye el instrumento ordenador y orientador de las acciones del Estado en materia de reparaciones, el mismo que será implementado por losdiversos niveles del Estado, gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, correspondiendo a la Comisión Multisectorial el monitoreo y evaluaciónpermanente de su cumplimiento. Eventualmente el Plan se ampliará con los recursos que los gobiernos regionales y locales asignen a la reparación de las víctimas de laviolencia y con los que se pueda captar de la cooperación internacional. Por lo pronto, tanto el gobierno regional de Ayacucho como el de Huancavelica estáncomprometiendo fondos de sus propios recursos para complementar las acciones de este Plan. Es importante remarcar que como todo instrumento de planificación, el Plan es perfectible en todas sus partes, debiendo enriquecerse y adaptarse a las particularidades regionales en el proceso de su implementación, con laparticipación activa del conjunto de los actores involucrados, tanto públicos como privados, particularmente de los afectados y sus organizaciones. I. CARACTERIZACIÓN GENERAL a. Las secuelas del conflicto armado: diagnóstico 1. Planteamiento del problemaLos departamentos priorizados por el Plan tienen una historia común caracterizada por la pobreza y extremapobreza, ubicándose desventajosamente buena parte de ellos en los primeros lugares del mapa de pobreza nacional, a lo que se suman las diversas formas deexclusión social y cultural, desarticulación regional y la débil presencia del Estado. Razones suficientes para entender la fragilidad del sistema político y las profundasbrechas estructurales que pusieron muchas veces en cuestión su propia viabilidad regional. Como se puede observar en el Mapa Robusto de Pobreza 1, los departamentos de Huancavelica y Huánuco aparecen en el grupo 1, siendo los departamentos con mayor 1El mapa robusto de pobreza es elaborado por el INEI y resume las mediciones de pobreza total y extrema por departamentos: de la Encuesta ENAHO 2001-IV delINEI comparado con otros indicadores, como los índices de pobreza deFONCODES, MEF, el Índice de Desarrollo Humano (PNUD 1997), la tasa dedesnutrición y el mapa total de pobreza del INEI de 1996. El autor realizó unaprueba estadística de diferencias significativas entre la ubicación de losdepartamentos en los diferentes ranking determinando 5 grupos de departamentospor niveles de pobreza. Estos resultados son representados en el mapa de pobrezadepartamental indicando con el mismo color el grupo al cual pertenecen los departamentos con niveles de pobreza estadísticamente no diferentes.