TEXTO PAGINA: 14
/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G31/G35/G36/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, martes 4 de octubre de 2005 Es decir, serán beneficiarias directas del Plan 246,487 personas víctimas individuales y colectivas de 562 comunidades, 129 distritos, 35 provincias y 8 departamentos. En consecuencia, la población ruralafectada restante de los departamentos (provincias y distritos que no han sido priorizados), constituye la población beneficiaria indirecta, la misma que seráatendida de manera directa en las siguientes fases del Plan Integral de Reparaciones. Por diversas razones, resulta más conveniente incluir en el Plan al universo total de población y comunidades afectadas en el ámbito del distrito priorizado. En principio, porque el porcentaje mayoritario de población es deafectación muy alta y alta, y resulta difícil priorizar. En segundo lugar, porque en un mismo escenario no es posible una intervención selectiva, más aún cuando todosson afectados en algún grado. Por último, por razones administrativas: consideramos que en un período de dos años (si los recursos estuvieran garantizados) se iráncerrando espacios territoriales. Esto ordenaría el proceso y abarataría costos administrativos. Cuadro Nº 20: Población objetivo por regiones y grado de afectación Departamentos Muy Alta Alta Media Baja TOTAL Apurímac 6,973.0 9,259.0 248.0 - 16,480.0 Ayacucho 39,837.0 21,971.0 2,777.0 1,202.0 65,787.0 Huancavelica 22,293.0 20,403.0 317.0 2,999.0 46,012.0 Huánuco 47,199.0 5,629.0 769.0 - 53,597.0 Junín 5,902.0 11,897.0 10,837.0 787.0 29,423.0Pasco 6,936.0 3,880.0 2,110.0 865.0 13,791.0San Martín 2,025.0 4,272.0 600.0 330.0 7,227.0 Ucayali 1,896.0 2,080.0 4,260.0 5,934.0 14,170.0 TOTAL GENERAL 133,061.0 78,695.0 21,918.0 12,117.0 246,487.0 Fuente: Censo Por la Paz, MIMDES-PAR II. OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y PRESUPUESTO a. Objetivos 1. Objetivo General Reparar y compensar la violación de los derechos humanos así como las pérdidas o daños sociales, morales y materiales sufridos por las víctimas como resultado del conflicto armado interno 2. Objetivos Específicos 1. Reconocer la calidad de víctimas a quienes sufrieron la violación de sus derechos humanos durante el conflicto armado interno, y restituir el ejercicio pleno de susderechos ciudadanos. 2. Contribuir a la recuperación de las condiciones, capacidades y oportunidades de desarrollo personalperdidas por las víctimas y/o sus familiares como producto del conflicto armado. 3. Reparar los daños sociales, materiales y económicos causados por el conflicto armado interno en las personas familias y comunidades. b. Estrategia En esta perspectiva se ha establecido la estrategia para alcanzar los objetivos propuestos, que comprende los siguientes ejes: 1. Focalización y reorientación del gasto público en las zonas y poblaciones afectadas por el conflicto armado, buscando fortalecer la presencia del Estado, ladescentralización de los programas regulares hacia los distritos priorizados y al interior de estos hacia las comunidades afectadas por el conflicto armado, así comola reorientación de los recursos hacia los ejes programáticos del PIR. 2. Construcción y/o validación del registro local y comunal de victimas y beneficiarios en acción concertada con los actores locales, principalmente los afectados y sus organizaciones y las instituciones especializadastanto públicas como privadas. 3. Involucrar en el proceso de implementación del Plan al conjunto de los actores locales principalmente a losgobiernos regionales y locales. 4. Comprometer a los gobiernos regionales y locales para que aporten recursos específicos que permitan laampliación de las metas del PIR en el ámbito de su jurisdicción. c. Presupuesto1. Cálculo de Costos: metodología En base al Marco Programático de la Acción del Estado en materia de Reparaciones, se elabora una matriz de programación en la que se organizan losprogramas, componentes y líneas de acción que deben ser considerados para la programación multianual 2005- 2006. Con esta matriz se procede a elaborar un costo modular por comunidad considerando el caso de una comunidad de muy alta afectación (es decir, aquella enla que se han producido de 10 a más de los tipos de afectación determinados por el Censo por la Paz). El costeo se realiza por líneas de acción, totalizando uncosto por componente de acuerdo con metas específicas. Para la determinación de los costos modulares por comunidad se usaron dos fuentes principales: los cálculos de costos unitarios y modulares del PAR- MIMDES, validados en el plan piloto de reparaciones, y los costosdel PIR aportados por la CVR, Los costos unitarios correspondientes a aquellos componentes y líneas de acción considerados en los programas regulares secotejaron con los costos unitarios manejados por el CND y los ministerios. A este costo modular por comunidad, se le aplica un índice para determinar los costos por grado de afectación, estableciéndose los siguientes valores: - Muy alta afectación 100% - Alta afectación 80% - Mediana afectación 50%- Baja afectación 25% Con estos valores se procede a establecer los costos globales por programa, territorio y grado de afectación. Con el presupuesto global resultante, se garantizará en lo fundamental la reparación integral del total de lapoblación afectada de las 562 comunidades comprendidas en los129 distritos priorizados para el período 2005-2006. Del costo total del PIR para el período 2005-2006, algunos componentes y líneas de acción serán cubiertos por los presupuestos asignados a los diversos ministeriosdel Estado para la puesta en marcha de los programas regulares del período. El monto restante constituye un presupuesto adicional que debe ser cubierto por el TesoroPúblico. 2. Presupuesto GeneralEl costo total del Programa Integral de Reparaciones para el 2005-2006 asciende a algo más de S/. 349.6millones. Como se puede observar en el cuadro Nº 21, el 69.2% del presupuesto total esta orientado al programa de reparaciones colectivas debido a la masiva afectacióny el alto costo de la reparación, el 15.1% para el programa de reparaciones en salud y el 11.5% para el programa de reparación en educación. Cuadro Nº 21: PIR presupuesto total por departamentos y programas S/ miles Programas 1. Restitu- 2. Repara- 3. Repara- 4. Repara- 5. Repara- TOTAL ción de ciones ciones en ciones ciones Derechos en Salud Colectivas Simbólicas Ciudadanos Educación Apurímac 544.745 3.674.617 4.781.133 21.717.648 764.802 31.482.945 Ayacucho 2.894.886 19.980.076 25.890.914 115.374.949 4.244.829 168.385.655 Huancavelica 1.107.518 7.335.693 9.577.866 43.865.887 1.555.260 63.442.225 Huanuco 316.390 1.993.928 2.627.674 12.540.867 407.724 17.886.581 Junín 421.028 2.527.516 3.363.722 16.485.541 539.343 23.337.151 Pasco 390.132 2.479.977 3.264.138 15.269.351 554.754 21.958.353 San Martín 119.926 651.831 885.807 4.631.740 139.464 6.428.769 Ucayali 320.322 1.676.252 2.299.709 11.900.411 443.790 16.640.485 TOTAL 6.114.949 40.319.890 52.690.963 241.786.394 8.649.967 349.562.163 Fuente: Censo Por la Paz, MIMDES-PAR En general más del 90% del presupuesto se concentra en las comunidades de muy alta y alta afectación. Consecuentemente el peso del presupuesto en los niveles de afectación media y baja es poco significativo (CuadroNº 22).