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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, lunes 18 de febrero de 2008 366875 c) Alto Grado de tugurización de las viviendas Adicionalmente, en el Cercado de Lima existen zonas de viviendas tugurizadas e inhabitables, características propias de un distrito antiguo, que en el caso de El Cercado, suelen darse en Barrios Altos y la margen izquierda del Río Rímac. Estas zonas, que concentran gran cantidad de habitantes utilizan los servicios municipales, pese a que las condiciones descritas no les permitirían pagar los importes reales del costo del servicio. Según estadísticas del Instituto de Defensa Civil (INDECI), en el Cercado de Lima existen 12,061 viviendas en riesgo (cifra comparativamente más alta que en Barranco, Rímac, La Victoria y Chorrillos, estos distritos tienen aproximadamente entre 5mil y 6mil viviendas en riesgo), afectando a una población de más de 60,000 personas. Este resultado indica que aproximadamente el 16% del total de viviendas se encuentra en alguno de los niveles de riesgo, afectando al 20% de la población del Cercado de Lima. Cabe resaltar que de las 12,061 viviendas, el 80% son de alto riesgo, por presentar daños severos en sus estructuras, como agrietamientos o rajaduras en las paredes, alto índice de humedad, derrumbes e instalaciones básicas deterioradas y comprometiendo su estabilidad. Según el Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional, el Distrito del Cercado de Lima, que cuenta con 342, 455 habitantes, tiene: 18,087 viviendas tugurizadas, 38.1% de viviendas en alquiler y 1,5 millones de metros cuadrados de inmuebles en desuso, entre ellos 60 edifi cios completos. La zona de Monserrate, tiene el 15% de tugurios del Cercado de Lima. La zona de Barrios Altos, tiene el 50% de tugurios del Cercado de Lima. d) Antigüedad de los predios La antigüedad del predio es otro indicador importante que evidencia la situación de los predios del Cercado de Lima. La composición de los predios del distrito se concentra en aquellos con más de 30 años de antigüedad, que para el año 2006 constituyen el 67% de los predios de El Cercado, tal como se muestra en el Gráfi co Nº 6. Gráfi co Nº 6 e) Contribuyentes Pensionistas y con condición de riesgo social Es importante anotar que dentro del segmento de la población del Cercado de Lima con problemas para el cumplimiento del pago de los arbitrios que se les determina, se encuentran incorporados casi la totalidad de los contribuyentes pensionistas, así como aquellos que se encuentran en condición de riesgo social (extrema pobreza).En el caso de los pensionistas, la pensión que reciben se encuentra en la gran mayoría de los casos muy por debajo de la remuneración mínima vital, constituyéndose en su única fuente de ingreso, motivo por el cual no resultaría posible asignarles el monto total que deberían asumir por la prestación de los servicios, conforme la distribución efectuada según los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional; ello, en la medida que esto implicaría exceder la capacidad de pago de estos contribuyentes. Es importante mencionar que el número de contribuyentes pensionistas contabilizados a mayo de 2005 ascendían a 13,635. Cuadro Nº 4 Casa Nº Contribuyentes Nº Contribuyentes Total Municipal que cancelaron con deuda pendiente 1 1,113 272 1,385 2 754 114 8683 2,655 536 3,1914 1,233 412 1,6455 2,647 605 3,2526 2,413 881 3,294 Total 10,815 2,820 13,635 siendo el 21% el total de contribuyentes que mantiene deudas de arbitrios al mes de mayo de 2005. La mayor cantidad de pensionistas con deuda se ubican en lasCasas Municipales Nºs 6, 5 y 3.de pensionistas * (en número de contribuyentes) * Información al 31 de mayo de 2005 La cantidad de contribuyentes en condición de pensionistas asciende a 13,635,Cantidad de contribuyentes en condición Respecto de los contribuyentes en riesgo social, la Municipalidad ha establecido un mecanismo de subvención integral de diversos tributos, entre los que se encuentran los arbitrios, para efectos de evitar que se le exija pagos a aquellos contribuyentes que por su situación de extrema necesidad económica puedan verse afectados con la exigibilidad de este tipo de tributos. Según información de la Defensoría del Contribuyente del SAT, durante el año 2006 se atendieron un total de 702 solicitudes para la exoneración de los arbitrios por encontrarse los contribuyentes en situación de riesgo social, habiéndose resuelto favorablemente dicho trámite respecto de 608 solicitudes. Cabe anotar que esta exoneración del pago en los casos de riesgo social, implica otro desembolso por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima, quien asume los costos de los arbitrios municipales de estos contribuyentes. 3.2. Resultados del análisis socioeconómico Debido a que no es factible aplicar la tasa real al universo de contribuyentes, sobre todo a aquellos sectores que, por su condición socioeconómica no pueden cubrir en su totalidad gastos adicionales a su canasta básica, puesto que no cuentan con la suficiente capacidad de pago, la Municipalidad Metropolitana de Lima consideró conveniente establecer mecanismos de subvención para un grupo de contribuyentes, según el nivel de pobreza y características de sus predios. Todas las razones antes expuestas justifi can la aplicación del principio de solidaridad establecido por el Tribunal Constitucional, que permita que el servicio de todo el distrito no quede desfi nanciado; debido a la existencia de zonas de baja capacidad contributiva, cuyos pobladores no pueden costear el servicio recibido, sobre todo al encontrarse en zonas que probablemente demandan una mayor intensidad en la prestación del servicio (zonas inseguras o de gran tugurización que requieran servicios más frecuentes de limpieza), es necesario que tanto el municipio como los contribuyentes con mayor capacidad contributiva, fi nancien el costo de los arbitrios que no pudiera ser cubierto por los contribuyentes más desvalidos. Atendiendo a dicha razón, con la fi nalidad de no establecer montos de arbitrios que resulten excesivos a