Norma Legal Oficial del día 18 de febrero del año 2008 (18/02/2008)

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TEXTO DE LA PÁGINA 20

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III. ANALISIS SOCIO-ECONOMICO

NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, lunes 18 de febrero de 2008

b) Pobreza y composicion del distrito segun uso del predio En el Peru, los mas bajos niveles de pobreza son observados en las zonas rurales, sin embargo, la mayor cantidad de pobres se concentran en las zonas urbanas. Adicionalmente, producto de la migracion rural-urbana, en los ultimos anos, la brecha entre ingresos urbanos y rurales se ha reducido por el drastico deterioro de las condiciones de empleo MORDAZA 6 y la obvia competencia generada por el acceso a los servicios. MORDAZA Metropolitana, concentra el 28% de la poblacion del MORDAZA, y 20% de la poblacion pobre del pais; adicionalmente, el Cercado de. MORDAZA recibe entre 1.5 - 2.0 millones de personas diarias como poblacion flotante. Estas condiciones determinan una alta demanda de los servicios por arbitrios municipales y considerando que la naturaleza esencial del servicio no permite una reduccion de las prestaciones del mismo, especialmente en una MORDAZA capital, son necesarios mecanismos de redistribucion que dosifiquen la carga tributaria a la gran cantidad de poblacion pobre que habita el distrito. El nivel de pobreza de los propietarios de los predios es un factor determinante que debe ser considerado en la distribucion de los costos de la prestacion del servicio. Al respecto, el Ministerio de Economia y Finanzas mide periodicamente el nivel pobreza de los hogares del Cercado de MORDAZA, la tendencia observada en los ultimos anos determina que aproximadamente el 40% de los hogares del cercado de MORDAZA 7 se encuentran en situacion de pobreza (Padron General de Hogares del Sistema de Focalizacion de Hogares - SISFOH8). Si aplicamos este indicador a la totalidad de predios del distrito, resulta que aproximadamente 37,000 predios se encuentran en situacion de pobreza y pertenecen a los sectores socioeconomicos C, D y E. Con el proposito de identificar los conglomerados socioeconomicos homogeneos al interior de cada distrito, el SISFOH establece las caracteristicas predominantes en los hogares de zonas urbanas de los sectores socioeconomicos C, D y E: 1. Los materiales precarios en las MORDAZA, piso y techo de la vivienda son utilizados fundamentalmente por las familias pobres. 2. El alumbrado en las viviendas por kerosene, petroleo o gas, MORDAZA, otro, o no tiene, son caracteristicas de las familias mas pobres. 3. La carencia o precariedad de servicios de agua y desague son lo caracteristico de las familias no pobres, es decir, si existe servicios de agua potable o desague usualmente son sin conexion dentro de la vivienda. 4. El hacinamiento de las viviendas y de las areas de residencia de los pobres suele ser caracteristico. 5. Las caracteristicas de las familias mas ricas (estratos A y B) suele ser todo lo contrario, es decir, las MORDAZA, piso y techo suelen ser construidos con material noble. Cuentan con servicios de electricidad, agua potable y desague dentro de la vivienda y conectados a una red publica. Suelen ser viviendas poco hacinadas. Las caracteristicas senaladas en la seccion a) son coincidentes con las senaladas en este punto, por tanto resultan evidentes las bajas condiciones socioeconomicas de la mayoria de los hogares del Cercado de Lima.

3.1 Razones socioeconomicas que justifican la aplicacion del mecanismo de solidaridad El Tribunal Constitucional senala expresamente que la capacidad contributiva, con base en el MORDAZA de solidaridad, puede ser utilizada como criterio de distribucion de costos, dependiendo de las circunstancias economicas y sociales de cada municipio y si con ello se logra una mayor equidad en la distribucion. Expuesto lo anterior, a continuacion se describen las razones economicas y sociales del Cercado de MORDAZA, que determinaron la necesidad de utilizar el mecanismo de solidaridad. a) Bajo Valor del Predio en el Cercado de MORDAZA De los 127,739 predios registrados en el Cercado de MORDAZA, el 60% esta dedicado a vivienda, mientras que el 32% es de uso comercio y solo el 1% se dedica a actividades industriales (Ver Cuadro Nº 3). Adicionalmente, el 35% de los predios del Cercado de MORDAZA (Ver Grafico N.º 5) tienen un valor menor a S/. 10,000 nuevos soles; del mismo grafico se aprecia que la mayor cantidad de predios estan valorizados en menos de S/. 50,000 nuevos soles (85%). Se concluye que la mayor parte de los predios del Cercado de MORDAZA son de bajo valor y dedicados a actividades no generadoras de ingresos, lo que constituye un indicador del bajo nivel socioeconomico de sus habitantes. Cuadro Nº 3
EMISION MASIVA 2006 - IMPUESTO PREDIAL SEGUN USO DEL PREDIO (En Numero) DESCRIPCION Nº DE PREDIOS % 1. Vivienda 76,188 60% 2. Comercio 41154 32% 3. Industria 1388 1% 4. Otros 9009 7% 127,739 100% Fuente: Sistema Masiva 2006 Elaboracion SAT - Gerencia de Informatica

Grafico Nº 5
FRECUENCIAS ABSOLUTAS DE CANTIDAD DE PREDIOS POR RANGOS DE AUTOAVALUO
45.0
39.8

(Cantidad de predios en miles)
Solo en el 1er. tramo se encuentra el 35% de los predios. Si consideramos hasta el 2do. tramo, encontramos el 56% de los mismo.
23.5

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0
10.4

15.6

10.0 5.0 0.0 1 2 3 4

6.3 4.1

2.7 2.0 1.7 1.5 1.2 0.8 0.7 0.5 0.6 0.3 0.9 0.4 0.3 0.2

Rangos de Autoavaluo en 10,000 nuevos soles

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Fuente: Base de datos SAT,

En consecuencia, el esquema de distribucion de los costos de los arbitrios, vigente hasta MORDAZA de la emision de las sentencias del Tribunal Constitucional, hacia que la mayor cantidad de contribuyentes tuvieran tasas de montos reducidos (considerando el bajo valor de los predios del Cercado de Lima) y por tanto, al cambiarse drasticamente los criterios de determinacion de las tasas hacia indicadores en base al goce efectivo del servicio, se produjeron graves incrementos en las tasas determinadas viendose perjudicados la mayoria de los contribuyentes.

6 7 8

Verdera, Francisco. La Pobreza en el Peru ­ IEP 2007. El estudio incluye una muestra de 29,000 predios. Se adjunta CD con la informacion relevante.