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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, lunes 18 de febrero de 2008 366874 III. ANÁLISIS SOCIO-ECONÓMICO 3.1 Razones socioeconómicas que justifi can la aplicación del mecanismo de solidaridad El Tribunal Constitucional señala expresamente que la capacidad contributiva, con base en el principio de solidaridad, puede ser utilizada como criterio de distribución de costos, dependiendo de las circunstancias económicas y sociales de cada municipio y si con ello se logra una mayor equidad en la distribución. Expuesto lo anterior, a continuación se describen las razones económicas y sociales del Cercado de Lima, que determinaron la necesidad de utilizar el mecanismo de solidaridad. a) Bajo Valor del Predio en el Cercado de Lima De los 127,739 predios registrados en el Cercado de Lima, el 60% está dedicado a vivienda, mientras que el 32% es de uso comercio y sólo el 1% se dedica a actividades industriales (Ver Cuadro Nº 3). Adicionalmente, el 35% de los predios del Cercado de Lima (Ver Gráfi co N.º 5) tienen un valor menor a S/. 10,000 nuevos soles; del mismo gráfi co se aprecia que la mayor cantidad de predios están valorizados en menos de S/. 50,000 nuevos soles (85%). Se concluye que la mayor parte de los predios del Cercado de Lima son de bajo valor y dedicados a actividades no generadoras de ingresos, lo que constituye un indicador del bajo nivel socioeconómico de sus habitantes. Cuadro Nº 3 EMISION MASIVA 2006 - IMPUESTO PREDIAL SEGÚN USO DEL PREDIO(En Número) DESCRIPCION Nº DE PREDIOS % 1. Vivienda 76,188 60% 2. Comercio 41154 32% 3. Industria 1388 1% 4. Otros 9009 7% 127,739 100% Fuente: Sistema Masiva 2006Elaboración SAT - Gerencia de Informática Gráfi co Nº 5 Rangos de Autoavalúo en 10,000 nuevos soles 2.01.51.20.80.70.50.40.30.21.70.60.30.939.8 23.5 15.6 10.4 6.3 4.12.7 0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 01 11 21 31 41 51 61 71 81 92 0FRECUENCIAS ABSOLUTAS DE CANTIDAD DE PREDIOS POR RANGOS DE AUTOAVALUO (Cantidad de predios en miles) Solo en el 1er. tramo se encuentra el 35% de los predios. Si consideramos hasta el 2do. tramo, encontramos el 56% de los mismo. Fuente: Base de datos SAT, En consecuencia, el esquema de distribución de los costos de los arbitrios, vigente hasta antes de la emisión de las sentencias del Tribunal Constitucional, hacía que la mayor cantidad de contribuyentes tuvieran tasas de montos reducidos (considerando el bajo valor de los predios del Cercado de Lima) y por tanto, al cambiarse drásticamente los criterios de determinación de las tasas hacia indicadores en base al goce efectivo del servicio, se produjeron graves incrementos en las tasas determinadas viéndose perjudicados la mayoría de los contribuyentes.b) Pobreza y composición del distrito según uso del predio En el Perú, los más bajos niveles de pobreza son observados en las zonas rurales, sin embargo, la mayor cantidad de pobres se concentran en las zonas urbanas. Adicionalmente, producto de la migración rural-urbana, en los últimos años, la brecha entre ingresos urbanos y rurales se ha reducido por el drástico deterioro de las condiciones de empleo urbano 6 y la obvia competencia generada por el acceso a los servicios. Lima Metropolitana, concentra el 28% de la población del país, y 20% de la población pobre del país; adicionalmente, el Cercado de. Lima recibe entre 1.5 - 2.0 millones de personas diarias como población fl otante. Estas condiciones determinan una alta demanda de los servicios por arbitrios municipales y considerando que la naturaleza esencial del servicio no permite una reducción de las prestaciones del mismo, especialmente en una ciudad capital, son necesarios mecanismos de redistribución que dosifi quen la carga tributaria a la gran cantidad de población pobre que habita el distrito. El nivel de pobreza de los propietarios de los predios es un factor determinante que debe ser considerado en la distribución de los costos de la prestación del servicio. Al respecto, el Ministerio de Economía y Finanzas mide periódicamente el nivel pobreza de los hogares del Cercado de Lima, la tendencia observada en los últimos años determina que aproximadamente el 40% de los hogares del cercado de Lima 7 se encuentran en situación de pobreza (Padrón General de Hogares del Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH 8). Si aplicamos este indicador a la totalidad de predios del distrito, resulta que aproximadamente 37,000 predios se encuentran en situación de pobreza y pertenecen a los sectores socioeconómicos C, D y E. Con el propósito de identifi car los conglomerados socioeconómicos homogéneos al interior de cada distrito, el SISFOH establece las características predominantes en los hogares de zonas urbanas de los sectores socioeconómicos C, D y E: 1. Los materiales precarios en las paredes, piso y techo de la vivienda son utilizados fundamentalmente por las familias pobres. 2. El alumbrado en las viviendas por kerosene, petróleo o gas, vela, otro, o no tiene, son características de las familias más pobres. 3. La carencia o precariedad de servicios de agua y desagüe son lo característico de las familias no pobres, es decir, si existe servicios de agua potable o desagüe usualmente son sin conexión dentro de la vivienda. 4. El hacinamiento de las viviendas y de las áreas de residencia de los pobres suele ser característico. 5. Las características de las familias más ricas (estratos A y B) suele ser todo lo contrario, es decir, las paredes, piso y techo suelen ser construidos con material noble. Cuentan con servicios de electricidad, agua potable y desagüe dentro de la vivienda y conectados a una red pública. Suelen ser viviendas poco hacinadas. Las características señaladas en la sección a) son coincidentes con las señaladas en este punto, por tanto resultan evidentes las bajas condiciones socioeconómicas de la mayoría de los hogares del Cercado de Lima. 6 Verdera, Francisco. La Pobreza en el Perú – IEP 2007. 7 El estudio incluye una muestra de 29,000 predios. 8 Se adjunta CD con la información relevante.