TEXTO PAGINA: 16
NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 31 de diciembre de 2010 433108 Decreto Supremo N° 004-2010-PCM. El Plan Nacional ofrece el marco de referencia que permite la generación e implementación de iniciativas orientadas al desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades de gestión de autoridades y funcionarios públicos de los gobiernos subnacionales como actores del proceso de descentralización. En esta línea, el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales es la base para el desarrollo de capacidades en gestión pública, y articula los esfuerzos que las instituciones públicas y privadas realizan en el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, en cuyo marco se formulan los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades (PSDC), los Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades (PRDC) y los Planes Locales de Desarrollo de Capacidades (PLDC), considerando en éstos los esfuerzos sectoriales, y en algunos casos los esfuerzos regionales que se tienen. El Desarrollo de Capacidades, acorde con la actual estructura institucional en el marco de la descentralización, se desarrolla constituyendo un eje transversal a todo el proceso. Conforme el proceso de descentralización avance a mediano y largo plazo, es importante que éste se adecue a los ajustes que se produzcan en la estructura orgánica de gobierno. Conforme al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, los planes sectoriales, regionales y locales deben orientarse a: a. Desarrollar capacidades para el ejercicio de las funciones transferidas y de aquellas en proceso de transferencia. b. Mejorar los procedimientos administrativos y la prestación de servicios. c. Fortalecer la implementación del modelo de gestión descentralizada, de manera que reemplace progresivamente el tradicional modelo de gestión desconcentrada. El diseño de los Planes Regionales y Locales de Desarrollo de Capacidades deben articular de manera coordinada y consensuada con lo establecido en los Planes Sectoriales de Transferencias, con la Gestión Descentralizada, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades, en los cuales se debe detallar el perfi l de competencias que corresponda. Asimismo, los Convenios de Gestión suscritos entre los Ministerios y los Gobiernos Regionales, con el propósito de fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos descentralizados, se utilizaran para programar la ejecución del conjunto de acciones de desarrollo de capacidades, lo cual debe buscar mejorar el ejercicio de las funciones descentralizadas en los equipos del nivel regional y local. En la formulación, programación y ejecución de los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Desarrollo de Capacidades, deberá tomarse en cuenta el modelo de aprendizaje previsto en el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades que se basa en un proceso dinámico, en el cual los interlocutores, funcionarios y autoridades públicas, reconocen e incorporan permanentemente sus propios conocimientos, habilidades, valores y actitudes, y los adecuan al nuevo entorno, mejorando así sus capacidades en la gestión pública. Ese desempeño personal fortalecido, determinará un mejor desempeño institucional en el entorno regional o local. Para ello, los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales deberán adoptar en sus respectivos Planes aquellos componentes para el Desarrollo de Capacidades previstos en el Plan Nacional, a saber: la Capacitación, el Acompañamiento y Asistencia Técnica, y el Intercambio de Experiencias. De igual manera, tomarán en cuenta la Plataforma Integral Virtual y el Ranking de Instancias Sub-nacionales que soportan y ayudan a potenciar el desarrollo de capacidades. La capacitación y asistencia técnica debe realizarse antes, durante y después del proceso de las transferencias, ya que cada momento del proceso supone necesidades específi cas de información, capacitación y asistencia técnica, que deben ser atendidas oportunamente. Complementariamente y con la fi nalidad de compartir conocimientos y habilidades que contribuyan al fortalecimiento de capacidades, el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades considera el Intercambio de Experiencias, mediante talleres, encuentros, o pasantías en los Gobiernos Regionales y Locales. En esta modalidad se generan espacios, en los cuales se muestran y hacen públicas las buenas prácticas y experiencias intergubernamentales. Con esta misma fi nalidad, se utiliza la publicación y difusión de experiencias, compartiendo así los conocimientos adquiridos en la práctica cotidiana en el contexto del proceso de descentralización. Los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales deberán tomar en consideración que el desarrollo de capacidades, además de capacitación y asistencia técnica, comprende también complementarios procesos de concertación, diálogo y participación. Parte del fortalecimiento de capacidades implica también informar, educar, sensibilizar, y propiciar cambios de actitud entre todos los involucrados en la Gestión Descentralizada, en los tres niveles de gobierno. Igualmente importante es la educación y sensibilización de los benefi ciarios del servicio público, esto es, los ciudadanos, y que está referido principalmente a los mecanismos de acceso al servicio público y de participación ciudadana, buscando articular a la sociedad civil en la gestión pública, fortaleciendo los avances logrados al respecto en el desarrollo nacional, como son la elaboración de presupuestos participativos en distritos, provincias y regiones, la constitución de mesas de concertación, sectoriales y temáticas, la creación de los Consejos Participativos Regionales de Educación o los Consejos Participativos Regionales de Salud. Asimismo, los planes sectoriales, regionales y locales de desarrollo de capacidades deberán considerar la articulación de la oferta y la demanda de servicios para el desarrollo de capacidades, buscando asegurar la continuidad de este soporte para la gestión pública descentralizada. Los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades serán propuestos por los Gobiernos Regionales para fortalecer el ejercicio de las funciones descentralizadas en los equipos del nivel regional y local. Para ello, los Ministerios realizarán acciones para la articulación y complementariedad entre los planes del nivel nacional y regional. Del mismo modo, los gobiernos regionales deberán garantizar la debida asistencia técnica a las municipalidades para el mejor ejercicio de las funciones y competencias que hayan sido transferidas o se encuentren en proceso, cualquiera sea la modalidad que hubieran adoptado. Capítulo IV. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Gestión Descentralizada. De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 9º del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, los Ministerios conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales, diseñaran y promoverán la implementación del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Sectorial, para lo cual deberán considerar al menos los siguientes pasos: 1) Diagnóstico de la situación actual de la función pública descentralizada, 2) Selección de responsables, participantes, recursos, registros de calidad, 3) Selección de indicadores según materias o procesos estratégicos, 4) Diseño y ejecución de una línea de base, 5) Planeamiento para el mejoramiento y fortalecimientos de los resultados y metas esperadas; 6) Difusión y uso de los hallazgos. Los indicadores propuestos en los Convenios de Gestión suscritos entre los Ministerios y Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, permitirán verifi car la gestión de las funciones transferidas y a su vez, facilitará la construcción de políticas en el marco del proceso de descentralización, fortaleciendo además el rol rector de los ministerios. Suscripción y seguimiento de los Convenios de Gestión entre Ministerios y los Gobiernos Regionales y Locales. a. Los ministerios podrán revisar y actualizar los términos de los Convenios de Gestión en forma concertada con los gobiernos regionales, incluyendo acciones articuladas con los gobiernos locales de su ámbito. b. Se impulsará la conformación y funcionamiento de los Comités Técnicos de Coordinación encargados