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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 1 de junio de 2012 467394 Fortalecimiento de la SUNAT y medidas específi cas de política tributaria garantizarán los ingresos fi scales necesarios para cumplir gradualmente con los objetivos del Gobierno. En la medida que se materialice el incremento de los ingresos fi scales permanentes, el gasto público se expandirá de manera articulada y focalizada en las áreas prioritarias de la presente administración (gasto social, seguridad y orden interno). De darse el incremento previsto en la recaudación tributaria, los gastos no fi nancieros del Gobierno General se incrementarían al 2015 en cerca de S/. 50 mil millones respecto del 2011. Con ello, la inversión pública se mantendrá por encima del 6% del PBI. Se requerirán de importantes esfuerzos en los diferentes sectores y niveles de gobierno para asegurar una mayor calidad del gasto público y que los mayores recursos fi scales se traduzcan efectivamente en una mejora sustancial de la igualdad de oportunidades entre los más pobres y excluidos. En un contexto de crecimiento económico y mayores ingresos fi scales, el gasto no fi nanciero del Gobierno General se habrá casi triplicado y pasará de S/. 34 mil millones en el 2000 a S/. 101 mil millones en el 2012. No obstante, aún cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en las zonas más pobres y excluidas del país, particularmente en la provisión de bienes y servicios públicos con calidad. Entre los principales factores que explican esta desvinculación entre la dinámica del gasto público y los resultados se puede destacar: i) ausencia de un enfoque por el ciudadano (resultados); ii) falta de claridad en las entidades públicas respecto a cuál es el producto que entregan o deben entregar para alcanzar sus objetivos institucionales en el marco de las políticas y funciones; iii) muchos actores con capacidades y visiones heterogéneas; iv) las actividades de control priman sobre las de orientación y asesoría; v) limitada información y análisis sobre el desempeño de las intervenciones públicas; vi) predominancia de un criterio inercial de asignación del presupuesto; y vii) débil planifi cación y claridad sobre las prioridades. Esta débil vinculación entre las decisiones de asignación presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestión pública en general y del sistema de presupuesto en particular. El Ministerio de Economía y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto (excluyendo gasto previsional, fi nanciero y administrativo) sea formulado en programas con una lógica de resultados antes de fi nalizar este gobierno. 1. Principales Medidas De Política Fiscal Que Sustentan Las Proyecciones Del Marco Los lineamientos de política fi scal que considera el Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015 son: Descenso del déficit fiscal en cuentas estructurales. Una herramienta importante para el análisis de la política fiscal es la distinción entre los componentes estructurales y transitorios que explican la evolución de las finanzas públicas. El indicador de Balance Estructural (BE) se utiliza para calcular un balance fiscal sin los efectos del ciclo económico ni de las fluctuaciones en algún precio clave para el presupuesto público. Los precios de las materias primas son bastante volátiles y están sujetos a bruscas fluctuaciones, así por ejemplo estos pueden caer (desde el nivel máximo al mínimo) 50%, con incluso mayores caídas en los precios de los metales. El gasto público no debe ser tan volátil por lo que la conducción de las finanzas públicas debe tener en cuenta la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de nuestros principales productos de exportación. Países exportadores de materias primas como Chile o Noruega usan alguna clase de regla fiscal estructural, mientras que países como Canadá y Australia construyen un indicador de BE como instrumento de análisis. En el escenario base de este Marco Macroeconómico Multianual se espera que en el periodo 2013-2015 los precios de exportación corrijan paulatinamente a la baja. Para el 2013 se asume una cotización promedio del cobre de cUS$ 350 por libra y para el 2015 de cUS$ 330 por libra (nivel 60% más alto al promedio 2000- 2011). La presente administración tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales. Consistente con la Ley Nº 29854 publicada el 20 de abril del 2012, el Resultado Económico Estructural, que excluye factores cíclicos o transitorios, presentado en este Marco Macroeconómico Multianual se reduce en, por lo menos, 0,2% del PBI anualmente. Resultado Económico 1/ (% del PBI) -3,2 -2,7 -2,2 -1,7 -1,1 -0,3 2,3 2,9 2,4 -1,3 -0,3 1,9 1,0 1,1 1,3 1,5 -3,1 -2,1 -1,8 -1,2 -0,9 -1,0 0,3 -0,5 -0,9 -1,7 -1,9 -0,7 -1,3 -1,0 -0,6 -0,3 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 2000 2003 2006 2009 2012 2015 CONVENCIONAL ESTRUCTURAL PM15 1/ El Estructural PM 15 se refi ere al uso del promedio móvil de los últimos quince años como estimado del nivel estructural o de largo plazo de los precios reales de exportación de metales e hidrocarburos. Fuente: MEF. Fortalecer el espacio fi scal. Entre el 2012-2015, se tiene como meta registrar un superávit fi scal promedio de 1,2% del PBI (similar al promedio 2006-2011: 1,3% del PBI). Se requieren dichos niveles de superávit fi scal por varias razones: • En un entorno internacional tan incierto y volátil como el que se avizora es imprescindible contar con el espacio fi scal que permita afrontar escenarios de reversión abrupta (temporal o permanente) de nuestros precios de exportación y/o fl ujos de capital; para ello, es prioritario continuar ahorrando parte de los ingresos extraordinarios asociados a las elevadas cotizaciones de precios de exportación. • Es importante acumular significativos niveles de ahorro público para que cuando se produzca una caída temporal o permanente de los precios de exportación, la inversión pública (que alcanzará en este período niveles por encima del 6% del PBI) no sea la variable que tenga que sufrir un duro recorte puesto que esto implicaría un comportamiento procíclico de la política fiscal, asimismo dichos recortes afectarían la competitividad y el PBI potencial de la economía peruana. • Se debe continuar reduciendo los niveles actuales de la deuda pública, fortaleciendo la independencia de las fi nanzas públicas respecto del fi nanciamiento externo. • Estos niveles de ahorro son imprescindibles para tener capacidad de afrontar eventuales severas catástrofes naturales (terremotos, tsunamis). • Asegurar el fi nanciamiento necesario para políticas de largo plazo (pensiones). • Ahorrar parte de los ingresos provenientes de recursos naturales no renovables también contribuirá a una mayor equidad social intergeneracional. • Un mayor nivel de gasto público podría generar presiones inflacionarias por el lado de la demanda interna lo que llevaría al Banco Central de Reserva a reaccionar para cumplir con su meta de inflación anual (1% - 3%).