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El Peruano Lunes 28 de julio de 2014 528888 para su mezcla con combustibles fósiles6, y a través de determinados benefi cios fi scales para la promoción de la producción de biocombustibles7 otorgados a las empresas argentinas elaboradoras de biodiesel, las cuales habrían ascendido a US$ 192.2 por tonelada en el año 2013. Que, a partir de un análisis conjunto de los indicadores de daño establecidos en las disposiciones del ASMC, en esta etapa de evaluación inicial se han encontrado indicios razonables que permiten inferir que la rama de producción nacional (en adelante, RPN) de biodiesel, representada en este caso por Industrias del Espino, habría experimentado daño importante en el período objeto de análisis (enero de 2009 – marzo de 2014), en los términos establecidos en el artículo 15 del ASMC8, a consecuencia del ingreso de importaciones de biodiesel argentino. Esta determinación inicial, formulada en base a la información de la que se dispone en esta etapa del procedimiento, se sustenta en las siguientes consideraciones desarrolladas en el Informe N° 019-2014/CFD-INDECOPI: (i) Las importaciones de biodiesel argentino han experimentado un crecimiento signifi cativo entre enero de 2010 y marzo de 2014, tanto en términos absolutos como en relación al mercado interno y a la producción nacional, apreciándose que Argentina se ha mantenido como el principal abastecedor extranjero del mercado peruano durante dicho periodo. Así, se ha observado lo siguiente: Ɣ En términos absolutos, las importaciones originarias de Argentina aumentaron 263.5% entre 2010 y 2013, en línea con el incremento del porcentaje de biodiesel empleado en la mezcla con diésel a partir de 20119. De manera similar, en la parte más reciente del periodo de análisis, dichas importaciones experimentaron un fuerte dinamismo, al registrar un incremento de 93.6% durante el segundo semestre de 2013, en relación al semestre anterior, en un contexto en el cual el porcentaje de mezcla se mantuvo en el mismo nivel establecido en 2011. Esta tendencia creciente se ha acentuado durante el primer trimestre de 2014, periodo en el cual las importaciones de biodiesel argentino se incrementaron 173% en relación al mismo periodo del año anterior, apreciándose que Argentina se ha consolidado como el único abastecedor extranjero de biodiesel del mercado nacional. Ɣ En términos relativos al consumo nacional, la participación de las importaciones de biodiesel argentino se incrementó 13.6 puntos porcentuales entre 2010 y 2013, al pasar de 55.4% a 69%, alcanzando un nivel máximo de 98.6% durante el primer trimestre de 2014, en un contexto en el cual la RPN tuvo que paralizar su producción a partir de febrero de este año. De manera similar, en términos relativos a la producción de la RPN, el volumen de las importaciones de biodiesel argentino aumentó 375 puntos porcentuales entre 2010 y 2013, al pasar de 887% a 1262%, registrando un nivel 84 veces superior al volumen de producción de la RPN durante el primer trimestre de 2014. (ii) El precio del biodiesel argentino se ubicó por debajo del precio del producto nacional durante todo el periodo de análisis, registrándose un margen de subvaloración promedio de -11% entre 2010 y marzo de 2014. Si bien dicha diferencia de precios se redujo entre 2010 y 2013 (de -20% a -7%); durante el segundo semestre de 2013, el precio de las importaciones de biodiesel argentino registró un margen de subvaloración de -11.5% respecto al precio de la RPN, habiéndose alcanzado un nivel de subvaloración de -18% durante el primer trimestre de 2014. (iii) Además, se ha observado también que, en la parte más reciente del periodo de análisis, el biodiesel argentino ha registrado precios más bajos que las importaciones de terceros países. En efecto, entre 2012 y 2013, el precio del biodiesel argentino se ubicó entre 5% y 8.5% por debajo del precio del biodiesel ecuatoriano e indonesio. En ese contexto, las importaciones de biodiesel originario de Indonesia y Ecuador cesaron a partir del segundo semestre de 2013 y el primer trimestre de 2014, respectivamente, habiéndose registrado únicamente el ingreso de biodiesel argentino al mercado peruano. (iv) Se ha constatado que la RPN reportó precios de venta por debajo de sus costos de producción la mayor parte del periodo de análisis. Si bien en 2013, la RPN obtuvo un margen de utilidad positivo (lo que coincidió con la contracción del costo total de producción en 20%), dicho margen se ubicó en un nivel cercano a 0%. Asimismo, se observa que, durante el segundo semestre de 2013, la RPN volvió a registrar un margen de utilidad negativo, situación que empeoró durante el primer trimestre de 2014, periodo en el cual dicho indicador ha experimentado una caída de 7 puntos porcentuales en relación a los niveles registrados en 2013. (v) En un contexto de fuerte expansión de la demanda interna, se ha constatado que los principales indicadores económicos de la RPN han registrado un desempeño negativo durante el periodo de análisis (enero de 2009 – marzo de 2014), mostrando signos de un importante deterioro en la parte más reciente del periodo de análisis (segundo semestre de 2013 y primer trimestre de 2014). Así, se ha observado lo siguiente: Ɣ Entre 2009 y 2013, la demanda nacional de biodiesel se expandió signifi cativamente (241%) en respuesta al incremento del porcentaje de biodiesel empleado en la mezcla con diésel a partir de 2011, lo cual incidió en que la producción y la tasa de utilización de la capacidad instalada de la RPN también se expandieran de forma apreciable (registrando tasas de crecimiento de 160%). No obstante, al revisar el periodo posterior al incremento de la mezcla, se ha podido apreciar que, entre 2011 y 2013, ambos indicadores reportaron tasas de crecimiento bastante más moderadas (del orden del 6.8%), y que incluso en el último semestre del periodo de análisis (julio-diciembre de 2013) registraron una evolución negativa (al contraerse 7%), situación que se ha agravado durante el primer trimestre de 2014, periodo en el cual la producción y la tasa de uso de la capacidad instalada se han contraído 82.5%. Ɣ Se ha podido apreciar también que la RPN ha mantenido una amplia capacidad de producción libremente disponible (de entre 70% y 90%) durante el periodo de análisis, pese a la importante expansión registrada por la demanda interna entre 2009 y 2013 (241%). Así, aun cuando la RPN se encontró en capacidad de cubrir el 24% del incremento de la demanda interna, sólo logró atender el 4.5% de dicho incremento. Ɣ Las ventas internas también se incrementaron considerablemente entre 2009 y 2011 (121%), debido a la mayor demanda nacional de biodiesel. Sin embargo, en el periodo posterior (2011 – 2013), dichas ventas registraron un crecimiento bastante más moderado (7%), experimentando un apreciable retroceso en la parte más reciente del periodo de análisis. En efecto, en el segundo semestre de 2013 y el primer trimestre de 2014, a pesar de que la demanda interna se expandió 26.5% y 22%, 6 El Acuerdo de Abastecimiento fue suscrito el 20 de enero de 2010 entre la Secretaría de Energía del Ministerio de Planifi cación Federal, Inversión Pública y Servicios de la República Argentina y un grupo de veintitrés (23) empresas argentinas elaboradoras de biodiesel, con el objetivo de garanti- zar el abastecimiento de biodiesel en el territorio argentino, para su mezcla con combustibles fósiles. 7 Dichos benefi cios son los siguientes: (i) reducción de la base imponible del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta; (ii) exoneración del pago de la Tasa de infraestructura hídrica; (iii) exoneración del Impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural; y, (iv) exoneración del Impuesto so- bre la transferencia o sobre la importación de gasoil. 8 ASMC, Artículo 15.- Determinación de la existencia de daño.- 15.1 La determinación de la existencia de daño a los efectos del artículo VI del GATT de 1994 se basará en pruebas positivas y comprenderá un examen objetivo: a) del volumen de las importaciones subvencionadas y del efecto de éstas en los precios de productos similares en el mercado interno y b) de la repercusión consiguiente de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos. (Nota al pie omitida) (…) 9 En abril de 2007 se aprobó el Reglamento para la comercialización de biocombustibles (Decreto Supremo Nº 021-2007-EM), que estableció la obligatoriedad de comercializar diésel Nº 2 mezclado con un porcentaje de biodiesel en todo el país. Dicha norma dispuso que, a partir del 01 de enero de 2009, el porcentaje de biodiesel usado en la mezcla sería de 2% (es decir, estableció como obligatoria la comercialización de diésel B2 desde la referida fecha); y que, a partir del 01 de enero de 2011, el porcentaje de biodiesel usado en la mezcla sería de 5% (es decir, estableció como obliga- toria la comercialización de diésel B5 desde la referida fecha, situación que se mantiene hasta la actualidad).