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Pág. 207917 NORMAS LEGALES Lima, domingo 29 de julio de 2001 geográficas del país (fronteras, Amazonía) establecieron una serie de exoneraciones tributarias que –bajo el argumento de apoyo a la industria naciente- debían favorecer un proceso de inversión local que se reflejaría en un incremento del bienestar (por ejemplo la Ley de Industrias entre 1982 y el 2000). Los resultados de este tipo de intervención no han sido los esperados sino, por el contrario, la evidencia empírica permite afirmar que: Ø No se ha promovido la inversión privada de manera significativa. Ø Se ha carecido del soporte institucional suficiente para promover la aplicación de la norma, situación que no ha permitido dirigir mayores esfuerzos para dotar a las zonas potencialmente beneficiarias de plataformas de comercio exterior necesarias para el desarrollo de las zonas de menor desarrollo relativo que suponía la nor- ma. Ø Los beneficios se han centrado en pocas industrias que se caracterizan por generar escaso valor agregado y tener un bajo impacto en términos de empleo. Ø Dichos beneficios han tomado la forma de renta extra-económica que no ha implicado una reinversión en la región debido a que las ventajas competitivas de dicha industria radican casi exclusivamente en la exoneración tributaria. Ø No se percibe un impacto significativo en la pobla- ción beneficiaria como consecuencia del marco normati- vo de excepción. Ø Una vez expedida la norma principal, la reglamen- tación necesaria para su aplicación ha tardado en ser publicada, en varios casos ha resultado contradictoria y no ha logrado estimular a los sectores interesados a efectuar inversiones en estas zonas. En el presente documento se presentan los linea- mientos para el Desarrollo Integral y Sostenible de las zonas de frontera y de menor desarrollo relativo, según lo acordado por los Ministros en febrero de 2001. Se propone, alternativamente al enfoque tradicional, una estrategia basada en tratar de desarrollar el potencial competitivo de la actividad económica y social de cada provincia a partir de la transferencia de recursos finan- cieros desde el gobierno central. Asimismo, se plantea la asociación de esfuerzos entre los niveles provinciales propuestos y el nivel nacional con la intención de lograr insertar la producción y los servicios generados en las zonas de frontera y de menor desarrollo relativo a los mercados nacionales e internacionales. Finalmente, se señala la necesidad de establecer los soportes institucio- nales de las relaciones fronterizas e internacionales que estimulen el aprovechamiento de las oportunidades de negocios e inversión para estas zonas y que permita, asimismo, mitigar los efectos adversos de la coyuntura internacional. Para ello, en el mediano y largo plazo, se esperaría contar con capacidad local y de concertación nacional para identificar las mejores opciones y las trabas, así como las propuestas para transitar de la situación actual a la deseada. En el corto plazo, sin embargo, se requerirá del esfuerzo conjunto de todos los actores locales y el apoyo desde el nivel nacional y regional. En los trabajos preliminares realizados, que han llevado a esta propuesta, se han identificado capacida- des y problemas que limitarían la aplicación de una estrategia de desarrollo local basada en la transferencia de recursos y que se intentan resumir a continuación: 1. Cuando se indaga por las propuestas de desarrollo en el ámbito local se obtiene un listado no estudiado de “proyectos” que en la mayoría de los casos son ideas sin sustento técnico ni rentabilidad social asegurada. 2. Se detecta una falta de uso adecuado de los recur- sos locales, sobre todo debido a la debilidad institucional, y se espera que las necesidades financieras sean cubier- tas desde el nivel central (frente, por ejemplo, a la opción de mejorar la eficiencia del gasto en el ámbito local)1. Por otro lado, no ha habido comunicación y coordinación suficientes entre instituciones en todos los niveles (na- cional, departamental y local). 3. Los proyectos nacionales de origen sectorial no vienen acompañados de una adecuada concertación de intereses públicos y privados a escala local y regional, motivo por el cual muchas de las inversiones materiali- zadas no generan los impactos propuestos.4. Se carece de canales de información efectivos que permitan conocer las oportunidades de inversión y de negocios. La coordinación local, la mejora en el uso de escasos recursos asignables a estas zonas, la concertación del gasto sectorial, relacionando los esfuerzos locales con los mercados nacionales e internacionales y viceversa; y, la necesaria coherencia de dichos esfuerzos con las relacio- nes fronterizas e internacionales del país, pueden ser la base para una nueva estrategia de desarrollo integral de largo plazo en el país. Estos elementos han sido incorporados en la pro- puesta que se presenta a continuación y que ha sido parcialmente validada con diversas personas y organi- zaciones representativas de varias zonas del país en las últimas semanas. Ante este diagnóstico, se considera necesario que este esquema de promoción del desarrollo regional se sustente en una política de transferencia directa de recursos a la población beneficiaria a través de diversos mecanismos que tendrían como objetivo fomentar el desarrollo de largo plazo a través de: (i) Pre-inversión para su aplicación en zonas de frontera y de menor desarrollo relativo. (ii) Inversión en formación de capital humano, (iii) Provisión coordinada de infraestructura y bienes públicos, (iv) Acuerdos de cooperación e integra- ción fronteriza entre el Perú y los países vecinos. (v) Un Fondo de fomento de la competitividad local aplicando el enfoque de corredor económico (vi) Implementación de circuitos de información directa a la población que per- mitan la transparencia y el seguimiento del manejo de los recursos asignados a los programas, planes y proyec- tos. Esta propuesta de estrategia es coherente con los lineamientos de política general y de política social del Gobierno de Transición y puede permitir una acción concreta en consolidar mecanismos descentralizados y participativos de promoción y apoyo al desarrollo. II. LA PROPUESTA Descripción del Programa 1. Pre - Inversión : Un fondo para la ejecución de procesos de pre-inver- sión que complemente los esfuerzos locales. Se trata de la asignación anual de recursos para fines de pre-inver- sión administrados sobre la base de complementar los esfuerzos de inversión de los gobiernos provinciales para la formulación de planes, programas y proyectos previa- mente priorizados y concertados. Este componente no debe superar el 10% de los recursos totales transferidos en el marco de la presente estrategia y su operación debe garantizar el planteamiento descentralizado de accio- nes de planificación estratégica tendientes a cubrir ne- cesidades de inversión social y de infraestructura para la producción. 2. Inversión en Desarrollo Humano: Este componente tiene como objetivo fundamental garantizar el acceso de la población a aquellos servicios que contribuyen al desarrollo autónomo de la población. Inicialmente, se propone que los recursos bajo este componente se orienten a asegurar los siguientes servi- cios: a. Educación Básica b. Atención primaria de salud 3. Provisión coordinada de infraestructura y bienes públicos: Este componente está orientado fundamentalmente a integrar a las autoridades locales con los programas 1 Quizás el mejor ejemplo que ilustra esta situación es el hecho que las autoridades locales y regionales suelen ver con buenos ojos los grandes proyectos de infraestructura tipo presas e irrigaciones frente a un programa de inversiones locales de menor escala bien estructurado.