Norma Legal Oficial del día 29 de julio del año 2001 (29/07/2001)

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TEXTO DE LA PÁGINA 11

MORDAZA, MORDAZA 29 de MORDAZA de 2001

NORMAS LEGALES

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geograficas del MORDAZA (fronteras, Amazonia) establecieron una serie de exoneraciones tributarias que ­bajo el argumento de apoyo a la industria naciente- debian favorecer un MORDAZA de inversion local que se reflejaria en un incremento del bienestar (por ejemplo la Ley de Industrias entre 1982 y el 2000). Los resultados de este MORDAZA de intervencion no han sido los esperados sino, por el contrario, la evidencia empirica permite afirmar que: O No se ha promovido la inversion privada de manera significativa. O Se ha carecido del soporte institucional suficiente para promover la aplicacion de la MORDAZA, situacion que no ha permitido dirigir mayores esfuerzos para dotar a las zonas potencialmente beneficiarias de plataformas de comercio exterior necesarias para el desarrollo de las zonas de menor desarrollo relativo que suponia la norma. O Los beneficios se han centrado en pocas industrias que se caracterizan por generar escaso valor agregado y tener un bajo impacto en terminos de empleo. O Dichos beneficios han tomado la forma de renta extra-economica que no ha implicado una reinversion en la region debido a que las ventajas competitivas de dicha industria radican casi exclusivamente en la exoneracion tributaria. O No se percibe un impacto significativo en la poblacion beneficiaria como consecuencia del MORDAZA normativo de excepcion. O Una vez expedida la MORDAZA principal, la reglamentacion necesaria para su aplicacion ha tardado en ser publicada, en varios casos ha resultado contradictoria y no ha logrado estimular a los sectores interesados a efectuar inversiones en estas zonas. En el presente documento se presentan los lineamientos para el Desarrollo Integral y Sostenible de las zonas de frontera y de menor desarrollo relativo, segun lo acordado por los Ministros en febrero de 2001. Se propone, alternativamente al enfoque tradicional, una estrategia basada en tratar de desarrollar el potencial competitivo de la actividad economica y social de cada provincia a partir de la transferencia de recursos financieros desde el gobierno central. Asimismo, se plantea la asociacion de esfuerzos entre los niveles provinciales propuestos y el nivel nacional con la intencion de lograr insertar la produccion y los servicios generados en las zonas de frontera y de menor desarrollo relativo a los mercados nacionales e internacionales. Finalmente, se senala la necesidad de establecer los soportes institucionales de las relaciones fronterizas e internacionales que estimulen el aprovechamiento de las oportunidades de negocios e inversion para estas zonas y que permita, asimismo, mitigar los efectos adversos de la coyuntura internacional. Para ello, en el mediano y largo plazo, se esperaria contar con capacidad local y de concertacion nacional para identificar las mejores opciones y las trabas, asi como las propuestas para transitar de la situacion actual a la deseada. En el corto plazo, sin embargo, se requerira del esfuerzo conjunto de todos los actores locales y el apoyo desde el nivel nacional y regional. En los trabajos preliminares realizados, que han llevado a esta propuesta, se han identificado capacidades y problemas que limitarian la aplicacion de una estrategia de desarrollo local basada en la transferencia de recursos y que se intentan resumir a continuacion: 1. Cuando se indaga por las propuestas de desarrollo en el ambito local se obtiene un listado no estudiado de "proyectos" que en la mayoria de los casos son ideas sin sustento tecnico ni rentabilidad social asegurada. 2. Se detecta una falta de uso adecuado de los recursos locales, sobre todo debido a la debilidad institucional, y se espera que las necesidades financieras MORDAZA cubiertas desde el nivel central (frente, por ejemplo, a la opcion de mejorar la eficiencia del gasto en el ambito local)1 . Por otro lado, no ha MORDAZA comunicacion y coordinacion suficientes entre instituciones en todos los niveles (nacional, departamental y local). 3. Los proyectos nacionales de origen sectorial no vienen acompanados de una adecuada concertacion de intereses publicos y privados a escala local y regional, motivo por el cual muchas de las inversiones materializadas no generan los impactos propuestos.

4. Se carece de MORDAZA de informacion efectivos que permitan conocer las oportunidades de inversion y de negocios. La coordinacion local, la mejora en el uso de escasos recursos asignables a estas zonas, la concertacion del gasto sectorial, relacionando los esfuerzos locales con los mercados nacionales e internacionales y viceversa; y, la necesaria coherencia de dichos esfuerzos con las relaciones fronterizas e internacionales del MORDAZA, pueden ser la base para una nueva estrategia de desarrollo integral de largo plazo en el pais. Estos elementos han sido incorporados en la propuesta que se presenta a continuacion y que ha sido parcialmente validada con diversas personas y organizaciones representativas de varias zonas del MORDAZA en las ultimas semanas. Ante este diagnostico, se considera necesario que este esquema de promocion del desarrollo regional se sustente en una politica de transferencia directa de recursos a la poblacion beneficiaria a traves de diversos mecanismos que tendrian como objetivo fomentar el desarrollo de largo plazo a traves de: (i) Pre-inversion para su aplicacion en zonas de frontera y de menor desarrollo relativo. (ii) Inversion en formacion de capital humano, (iii) Provision coordinada de infraestructura y bienes publicos, (iv) Acuerdos de cooperacion e integracion fronteriza entre el Peru y los paises vecinos. (v) Un Fondo de fomento de la competitividad local aplicando el enfoque de corredor economico (vi) Implementacion de circuitos de informacion directa a la poblacion que permitan la transparencia y el seguimiento del manejo de los recursos asignados a los programas, planes y proyectos. Esta propuesta de estrategia es coherente con los lineamientos de politica general y de politica social del Gobierno de Transicion y puede permitir una accion concreta en consolidar mecanismos descentralizados y participativos de promocion y apoyo al desarrollo. II. LA PROPUESTA Descripcion del Programa 1. Pre - Inversion: Un fondo para la ejecucion de procesos de pre-inversion que complemente los esfuerzos locales. Se trata de la asignacion anual de recursos para fines de pre-inversion administrados sobre la base de complementar los esfuerzos de inversion de los gobiernos provinciales para la formulacion de planes, programas y proyectos previamente priorizados y concertados. Este componente no debe superar el 10% de los recursos totales transferidos en el MORDAZA de la presente estrategia y su operacion debe garantizar el planteamiento descentralizado de acciones de planificacion estrategica tendientes a cubrir necesidades de inversion social y de infraestructura para la produccion. 2. Inversion en Desarrollo Humano: Este componente tiene como objetivo fundamental garantizar el acceso de la poblacion a aquellos servicios que contribuyen al desarrollo MORDAZA de la poblacion. Inicialmente, se propone que los recursos bajo este componente se orienten a asegurar los siguientes servicios: a. Educacion Basica b. Atencion primaria de salud 3. Provision coordinada de infraestructura y bienes publicos: Este componente esta orientado fundamentalmente a integrar a las autoridades locales con los programas

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Quizas el mejor ejemplo que ilustra esta situacion es el hecho que las autoridades locales y regionales suelen ver con buenos ojos los MORDAZA proyectos de infraestructura MORDAZA presas e irrigaciones frente a un programa de inversiones locales de menor escala bien estructurado.