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PÆg. 2 PROYECTO Lima, viernes 25 de abril de 2003 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Mediante Decreto Supremo Nº 122-2002-PCM, de fecha 5 de diciembre del 2002, se creó la Comisión Técnica Multisectorial encargada de elaborar un Proyecto de Ley de Aguas a ser concertado con todos los sectores involucrados en el uso del agua.La Comisión se instaló el 10 de enero del 2003 y luego de cuatro meses de trabajo ha considerado de vital importancia laprepublicación de este proyecto y poder así recibir los aportes y comentarios de la ciudadanía. La prepublicación se realiza po r un plazo de 30 días calendario, en el cual se recibirán comentarios a leydeaguas@minag.gob .pe; o al Ministerio de Agricultura, Despacho Viceministerial, sito Psje. Zela s/n Piso 9, Jesús María, Lima 11-PERÚ. La Comisión decidió utilizar el anteproyecto de Ley de Aguas prepublicado el 26 de julio del 2001 como base inicial del trabajo de una Secretaría Técnica que ha venido elaborando el proyecto. Además, se acordó que el proyecto incorporaríaexplícitamente principios y lineamientos de política para el manejo sostenible del agua. Para la elaboración de este proyecto de Ley de Aguas se han tenido en cuenta las siguientes normas generales: La Constitución Política del Perú; la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; la LeyOrgánica de los Gobiernos Regionales; la Ley Marco de Modernización de Gestión del Estado; el Código del MedioAmbiente y los Recursos Naturales, así como normas sectoriales. La Constitución señala en el artículo 66º lo siguiente: “Los recursos naturales son Patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento, fijándose por Ley Orgánica las condiciones de su aprovechamiento.” Es por esto queel Proyecto señala que el Estado asume la tutela del recurso en sus fuentes naturales, garantizando que su aprovecha-miento se efectúe en beneficio del desarrollo nacional y de la sociedad en su conjunto. El ámbito de aplicación del proyecto de Ley de Aguas es todas las aguas continentales y bienes asociados existentes en el territorio de la República, así como las aguas que el Perú comparte con naciones limítrofes conforme a los tratadosInternacionales ratificados por el Estado Peruano por mandato de la Constitución. En los principios, el proyecto reconoce que el agua es un recurso natural, vital y vulnerable, que tiene un valor social, ambiental y estratégico para el desarrollo económico y social del país. Se plantea que su aprovechamiento sosteniblerequiere de un manejo integral y por cuencas, en condiciones racionales y compatibles con la capacidad de recuperacióny regeneración de los ecosistemas involucrados. El proyecto reconoce explícitamente que el acceso al agua para nece-sidades primarias de la población es un derecho humano. Siendo el agua un bien de dominio público, el proyecto plantea la creación -en el marco de un Sistema Nacional de Gestión de las Aguas- de una única Autoridad Nacional de Aguas, el Instituto Nacional del Agua, que vela por la cantidad, calidad yoportunidad del recurso. Esta Autoridad otorga los derechos de agua y sigue los lineamientos de política de un ConsejoNacional de las Aguas, instancia rectora del Sistema, de carácter multisectorial y con participación del sector público y priva do. Igualmente, el proyecto plantea la creación de Consejos de Cuenca de carácter regional o multiregional, así como la participa-ción de las autoridades sectoriales y de los gobiernos regionales en la gestión del recurso. Con el objeto de promover la participación de los usuarios en la gestión y aprovechamiento sostenible de las aguas, el proyecto reconoce y amplía el rol de las organizaciones de usuarios de agua. Estas organizaciones se crearán a nivel decuencas o sistemas hidráulicos, por tipos de aprovechamiento y pueden ser de carácter nacional o regional. En cuanto alos niveles de organización de aprovechamiento agrario existentes, el Estado reconoce a la Junta Nacional de Usuariosde Riego, a las Juntas de Usuarios de Riego y a las Comisiones de Regantes como instancias de administración y fijaciónde tarifas de agua para fines agrarios. La propuesta de Ley distingue entre “usos” y “aprovechamientos” de las aguas, siendo definidos los primeros como los que dan acceso al agua para satisfacer necesidades humanas primarias, las que son de carácter gratuito por la soladisposición de la Ley. Los aprovechamientos, por su parte, se otorgan mediante concesiones o autorizaciones sujetas alpago de retribuciones económicas. Además, el proyecto establece la obligación de contar con autorizaciones para elvertimiento de aguas residuales en las fuentes, y desarrolla derechos especiales de agua asociados a las tierras co-munales de las comunidades campesinas y nativas. El nuevo sistema de derechos de agua otorga mayor seguridad jurídica a los agentes económicos que utilizan el recurso, al establecer un sistema de concesiones tal como señala la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales. La concesión no conlleva la privatización del recurso, se trata más bien de un derecho que obliga asu aprovechamiento bajo control y vigilancia del Estado. Los titulares de concesiones de aguas están sujetos a lascondiciones del título de concesión respectivo. El proyecto le otorga particular importancia a la protección de las aguas, especialmente en sus fuentes naturales, inte- grando y fortaleciendo la autoridad sobre la calidad, cantidad y oportunidad del recurso. La Autoridad de Aguas que secrea tendrá mayores atribuciones e instrumentos para prevenir y controlar procesos de contaminación o degradación delrecurso por parte de actividades económicas o de otra índole. El proyecto establece un régimen económico que comprende tres tipos de pagos por derechos de agua:• Por el derecho de aprovechamiento • Por el derecho de vertimiento• Tarifa por el uso de infraestructura estatal hidráulica mayor Además, propone un manejo sectorial de las tarifas de agua por tipo de aprovechamiento, orientadas a financiar la prestación del servicio de distribución de las aguas al interior de cada sector. Se establecen también criterios para que los recursos financieros por el aprovechamiento del recurso se asignen de manera equilibrada entre el conjunto de la institucionalidad para el manejo sostenible del agua, y se plantea priorizar inversiones en las zonas generadoras del agua así como en actividades de prevención y manejo sostenible del recurso. Finalmente, el proyecto señala la importancia de una adecuada planificación de la demanda y oferta del agua, a través de la formulación y seguimiento de Planes Hidrológicos por Cuenca y a Nivel Nacional. Ing. Efraín Palti Solano Viceministro de AgriculturaPresidente de la Comisión Multisectorial