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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G35/G37/G35/G30/G35 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 17 de diciembre de 2003 Acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en Areas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social, median-te los cuales se establece que las empresas (siendo unade ellas un operador rural) negociarán los cargos de in-terconexión tomando en consideración los mayores cos-tos de la prestación de los servicios de telecomunicacio- nes en áreas rurales y lugares considerados de prefe- rente interés social. Detalle del tráfico a (o desde) áreas rurales. El trá- fico por las comunicaciones a (o desde) áreas rurales ylugares considerados de preferente interés social tiene un comportamiento específico dependiendo si dichas co- municaciones son locales o de larga distancia, entran-tes o salientes. Asimismo, considerando la menor canti-dad de teléfonos ubicados en áreas rurales respecto deltotal del país, es posible establecer que el tráfico por lascomunicaciones entre áreas rurales y áreas urbanas es mayor que el tráfico realizado por las comunicaciones entre áreas rurales. III. Criterios para la retribución de los elementos de red utilizados Con la finalidad de determinar los mecanismos que permitan que las empresas que intervienen en una co-municación a (o desde) áreas rurales y lugares conside-rados de preferente interés social puedan retribuirse porlos elementos de red utilizados en dicha comunicación,se requiere establecer algunos criterios que permitan una adecuada retribución. En ese sentido, la referida retribución debe cumplir dos objetivos básicos: (i) permitir el desarrollo y la ex-pansión de las redes ubicadas en las áreas rurales ylugares considerados de preferente interés social, y (ii)retribuir adecuadamente el uso de los elementos de red utilizados en las comunicaciones materia de análisis. De esta manera, se debe tener en cuenta: Expansión de la red rural. Considerando que la pro- visión de servicios públicos de telecomunicaciones enlas áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social no es, desde el punto de vista privado, eco- nómicamente rentable, el Estado, a través del Fondo deInversión en Telecomunicaciones (FITEL), ha creado losmecanismos para permitir dicha provisión. En ese senti-do, a través de la transferencia de subsidios a la inver-sión y el mantenimiento de las redes a instalarse en di- chas zonas, FITEL incentiva la entrada de operadores en las áreas rurales. Sin embargo, la continuidad es un factor muy impor- tante en un servicio básico como la telefonía, por lo quefacilitar el acceso al mercado no es lo único que el Esta-do debe promover. En esa línea, si bien FITEL genera incentivos para la entrada al mercado, deben existir otras variables que incentiven la continuidad, desarrollo y ex-pansión del mismo. La tarifa como incentivo para la expansión del ser- vicio. En ese contexto, la tarifa cobrada por las comuni- caciones originadas por (o destinadas a) usuarios del servicio ubicado en áreas rurales y lugares considera-dos de preferente interés social debe generar incentivosque permitan, desde el punto de vista de los usuarios, elrealizar comunicaciones, y, desde el punto de vista de laempresa, el obtener beneficios que puedan ser destina- dos en la expansión de su red. En este contexto, es recomendable que la tarifa sea establecida por la empresa rural, ya que ésta, en un es-cenario en el cual la sensibilidad por la tarifa es muy alta(por la situación social y cultural de los habitantes de lasáreas rurales), no tiene incentivos a incrementarla sin que se vean afectados sus ingresos. La empresa pro- veedora de servicios en las áreas rurales es la principalinteresada, al ingresar al mercado, en poder recuperarsu inversión, sin que ello conlleve a establecer una tarifaexcesiva que disminuya el tráfico cursado. Cargo de terminación de llamada en la red del servicio rural. Al respecto, en nuestro país, al serlas redes de servicios públicos de telecomunicacio- nes en áreas rurales, redes poco maduras, no existesuficiente información que facilite la estimación de uncargo explícito de interconexión por originación y/oterminación de llamada en la red del servicio telefó-nico rural. En ese sentido, al no existir ninguna reso- lución que establezca dicho cargo, las otras empre- sas intervinientes en la comunicación deberán rete-ner sus correspondientes cargos de interconexión,quedándose, la empresa que opera el servicio tele-fónico en un área rural, con el saldo resultante de latarifa menos dichas retenciones. Retribución de elementos de red utilizados en la comunicación. Si bien la empresa que brinda el servicio telefónico en el área rural debería ser la queestablezca la tarifa final al usuario; ello no debe con-llevar a que el monto recibido por los otros operado- res que intervienen en la comunicación no retribuya adecuadamente el uso de los elementos de su redutilizados en la comunicación sujeta a liquidación. Enese sentido, las demás empresas tienen el derechode recibir una retribución por los elementos efectiva-mente utilizados, siendo dicha retribución el cargo de interconexión para dicha prestación, el cual según el marco legal debe incluir los costos de los elementosdirectamente involucrados, una contribución a loscostos comunes y un margen de utilidad razonable. De esta manera, considerando las características re- lacionadas con la provisión de las comunicaciones a (o desde) áreas rurales, y los criterios que deben existir paraque las empresas que intervienen en dichas comunica-ciones puedan retribuirse por los elementos de red utili-zados, se pueden establecer tres tipos de retribución porlos elementos de red utilizados en las comunicaciones a (o desde) áreas rurales y lugares considerados de pre- ferente interés social. IV. Tipos de retribución por los elementos de red utilizados 4.1 Empresa en cuya red se origina la comunica- ción es la que establece la tarifa y cobra al usuario.Empresa en cuya red se termina la comunicación esla que recibe cargos En este escenario la empresa en cuya red se origina la comunicación es la que establece la tarifa final y co- bra al usuario. Por otro lado, la empresa en cuya red se termina la comunicación tendrá derecho a recibir una retribuciónpor el uso de los elementos de su red que han interveni-do en la misma, entre los que figuran, de ser el caso: (i) una (1) vez el cargo por originación y/o terminación de llamada en su red (por la terminación de la llamada), (ii)una (1) vez el cargo por transporte conmutado de largadistancia nacional, y (iii) una (1) vez el cargo por trans-porte conmutado local. De esta manera, la empresa en cuya red se origina la comunicación tendrá derecho al saldo resultante de la diferencia entre: (i) la tarifa final cobrada al usuario, y (ii)los pagos realizados. Cabe precisar que para este tipo de liquidación es necesario que se establezca un cargo por originación y/o terminación de llamada en la red donde se termina la comunicación. 4.2 Empresa en cuya red se termina la comunica- ción es la que establece la tarifa. Empresa en cuyared se origina la comunicación es la que cobra alusuario y retiene cargos En este escenario la empresa en cuya red se ter- mina la comunicación es la que establece la tarifa fi-nal al usuario. De otro lado, la empresa en cuya redse origina la comunicación es la que cobra la tarifafinal al mismo. La empresa en cuya red se origina la comunicación tendrá derecho a retener una retribución por el uso de los elementos de su red que han intervenido en la mis-