NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 03 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2004 (03/09/2004)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G35/G36/G35/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 3 de setiembre de 2004 ducir los desastres de toda índole, así como atender y re- parar los daños a las personas y al patrimonio, contribu-yendo al desarrollo sostenible de la nación. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que actúa en concordancia con la Política y Planes de De-fensa Nacional, es el conjunto interrelacionado de organis- mos del sector público y no público, doctrinas, normas y recursos, orientados a la protección de la población encasos de desastres de cualquier índole u origen, mediantela prevención de daños, prestando ayuda oportuna y ade-cuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabili-tación que permitan el desarrollo continuo de las activida- des de la zona afectada. Constituye el organismo central y rector del Sistema, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), quien ac- túa a nivel regional y local a través de los Comités de De-fensa Civil Regionales Provinciales y Distritales, respecti-vamente. 5.2 Desarrollo Sostenible Es el proceso de transformaciones naturales, econó- mico - sociales, culturales e institucionales, que tienen porobjeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida de los peruanos y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarro-llo similar para las futuras generaciones. El desarrollo sostenible de nuestro país descansa en una planificación nacional que no sea sorprendida por de-sastres, lo que implica un amplio conocimiento de los fenó- menos ambientales, un manejo eficiente de los peligros naturales y tecnológicos, y una efectiva gestión de riesgos(daños, víctimas y pérdidas probables) ante la ocurrenciapotencial de fenómenos de alta peligrosidad. La mayoría de los fenómenos naturales no pueden evi- tarse, pero los tecnológicos sí, por que las vulnerabilida- des al no ser naturales son creadas y agravadas por los hombres, y como tal pueden ser evitables. En consecuen-cia, uno de los ejes centrales del desarrollo sostenible loconstituye el manejo apropiado de los peligros y riesgospara la prevención de los desastres; en otros términos, el desarrollo sostenible debe evitar la presencia de de- sastres ante la ocurrencia de fenómenos peligrosos. 5.3. Definiciones BásicasPeligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenó- meno (natural o tecnológico) en una localidad o zona co- nocida, potencialmente dañino, de una magnitud dada y por un período específico. Vulnerabilidad , es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor vulnerabilidad) y/o exposición, suscepti-bilidad (física, social, cultural, política, económica, etc.), de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas hu- manas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreasagrícolas, etc.) como resultado de la ocurrencia de un pe-ligro . Se expresa en porcentaje. Riesgo, es la estimación matemática de probables pérdidas de daños a los bienes materiales y a la eco- nomía para un período específico y en un área conoci-da. Es también el número esperado de pérdidas huma-nas, personas heridas, propiedades dañadas e interrup-ción de actividades económicas debido a fenómenosnaturales particulares, para un área dada y un período de referencia. Es la probabilidad que el desastre suce- da. Se estima y evalúa en función del peligro y la vul-nerabilidad. Desastre, es la interrupción severa en el funcionamiento de una sociedad; causa vastas pérdidas humanas, mate- riales, ambientales, culturales, económicas, etc., además de gran sufrimiento humano. La sociedad afectada no pue-de seguir adelante por sus propios medios; requiere de laayuda nacional y/o internacional. Los desastres se clasi- fican de acuerdo a su origen en natural y tecnológico . Prevención, es el conjunto de actividades orientadas a evitar y/o mitigar los efectos de los desastres sobre lavida, el patrimonio y el medio ambiente; así como la prepa-ración de la respuesta a la emergencia.5.4.- Fundamentos de la Defensa Civil Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y super-vivencia en relación con las acciones y reacciones del en-torno, lo cual se logra a través de la comprensión de su interacción con el medio ambiente; de aquí se desprende que la prevención de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la planificación permite compatibilizar el ecosistemanatural y la sociedad que lo ocupa y lo explota, dosificandoy orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente y viceversa. Por lo tanto, la reducción de la vulnerabili- dad debe ser en forma explícita, un propósito del desa-rrollo. 5.5. Principios Generales de la Defensa Civil Descentralización; los sectores, gobiernos regionales y locales ejercerán libre y autónomamente sus funcionesen materia de prevención y atención de desastres, de acuer-do a su ámbito de competencia. Protección humanitaria; el fin supremo de la Defensa Civil es la seguridad de las personas frente a fenómenos naturales y tecnológicos potencialmente dañinos. Autoayuda; la respuesta ante los desastres emerge de la propia población afectada, aprovechando su poten-cial y recursos en forma adecuada y oportuna. Acción permanente y planificada; los peligros exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta. Primacía del interés colectivo; la atención de las ne- cesidades de la población afectada prevalece sobre los in-tereses particulares o grupales. Convergencia y coordinación de esfuerzos; movili- zación y coordinación adecuada de los recursos humanos, materiales, económicos y financieros a las zonas afecta- das para su empleo racional. Solidaridad; apoyo mutuo, reciprocidad y acción co- lectiva de todos los componentes nacionales e internacio-nales, públicos y privados. 5.6. Definición y Contenido del Plan Nacional El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desas- tres es un plan estratégico de largo plazo que define laPolítica Nacional de Defensa Civil y contiene los objetivos,políticas, estrategias y programas que orientan las activi- dades institucionales y/o interinstitucionales para la pre- vención y reducción de riesgos, así como los preparativospara la atención de emergencias y la rehabilitación en ca-sos de desastres; permitiendo reducir los daños, víctimasy pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenó-meno natural o tecnológico potencialmente dañino, median- te medidas de ingeniería, legislación, formación ciudada- na, organización, desarrollo cultural e inclusión del con-cepto de prevención en todas las actividades del país, in-clusive las relacionadas con las obras para el desarrollo. 5.7. Imagen Objetivo del Plan Nacional Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI - con- solidado bajo el liderazgo del Instituto Nacional de De- fensa Civil - INDECI - e integrado a nivel nacional y regio- nal con los estándares de eficiencia más altos de la regiónandina. Aumento de la cultura de prevención en la po- blación es evidente por la disminución de las pérdidas a consecuencia de los desastres. Instituciones Científico - Tecnológicas, especializadas en fenómenos naturales , trabajando integradas y con liderazgo a nivel regional. Uni- versidades formando profesionales y científicos espe-cialistas, además de promover la investigación y desarro- llo tecnológico, en el área de gestión de desastres. Obras principales de prevención ejecutadas o en proceso de ejecución. Fondo de contingencia disponible para la atención de desastres. Planes de desarrollo aplicando permanentemente los criterios de prevención. 5.8. Planeamiento de la Defensa Civil En el proceso de planeamiento de la Defensa Civil, se dan tres tipos de Planes: