NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 26 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (26/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G31/G30/G31/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 26 de setiembre de 2005 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCIÓN Nº 065-2005-SUNARP-TR-T Trujillo, veintidós de abril del dos mil cinco. APELANTE : INADE - PR OYECTO ESPECIAL CHINECAS TÍTULO : 2157-2005 INGRESO : 055-2005 PROCEDENCIA : ZONA REGISTRAL Nº VII - OFICINA DE CHIMBOTE REGISTRO : PERSONAS JURÍDICAS CREADAS POR LEY ACTO INSCRIBIBLE : CONSTITUCIÓN DE PERSONA JURÍDICA MEDIANTE REGLA- MENTO ADMINISTRATIVO SUMILLA : Jerarquía de ley que crea una persona jurídica Sólo mediante ley del Congreso o norma de igual jerarquía (excepto ordenanzas municipales) pueden crearse personas jurídicas. En tal caso, la personalidad jurídica de derecho público deberá ser atribuida expresamente, siendo insuficiente que el ente creado sólo ostente autonomía administrativa, económica, financiera o de otro tipo. Por ello, no es inscribible en el Registro de Personas Jurídicas creadas por Ley un proyecto especial dotado de autonomía administrativa, técnica y financiera que depende de otra entidad estatal, aunque esta última sí cuente con personería jurídica de Derecho Público. I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA y DOCUMENTACIÓN PRESENTADA: Mediante el título alzado, el señor Silvio R. Torres Castro, en su calidad de director (e) del Proyecto Especial Chinecas, solicitó la inscripción de dicho Proyecto en el Registro de Personas Jurídicas Creadas por Ley. Sostuvoel presentante que el Proyecto fue creado por Decreto Supremo Nº 072-85-PCM para encargarse del proyecto hidroenergético de Chimbote, Nepeña, Casma y Sechín,y en relación de dependencia respecto del Instituto Nacional de Desarrollo - INADE, el cual goza de personería jurídica de Derecho Público interno, según el DecretoLegislativo Nº 599. En ejercicio de la facultad conferida por el Decreto Supremo Nº 072-85-PCM, el titular del INADE expidió la Resolución Jefatural Nº 164-2001-INADE-1100 aprobando el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Proyecto, cuyo artículo 4º establece que éste es un “órgano desconcentrado de ejecución delINADE, que constituye una unidad ejecutora que cuenta con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa”. Arguye el señor Torres que ello se traduceen la atribución al Proyecto de personería jurídica propia, con mayor razón si la entidad de la que depende orgánicamente (INADE) sí ostenta personería jurídica. Para efectos de la inscripción, el señor Torres presentó una solicitud simple, acompañada de copia de diversas normas legales que, según sostiene, le confieren alProyecto la condición de persona jurídica creada por ley. II. DECISIÓN IMPUGNADA: El título fue calificado por la Registradora Pública Dra. Carmen Ganoza Idiáquez, quien formuló tacha sustantivamediante esquela del 1.3.2004, cuyo texto literal es el siguiente: “- Visto el presente Título mediante el cual se solicita la inscripción del Proyecto Especial Chinecas encargada del Proyecto Hidroenergético de Chimbote, Nepeña,Casma Sechín en el Registro de Personas Jurídicas creadas por Ley, se TACHA el mismo por cuanto el proyecto en referencia no es una persona jurídica con autonomíapropia, sino que es un proyecto especial que depende del Instituto Nacional de Desarrollo INADE; según se desprende del Artículo 1º del D.S. Nº 072-85-PR que creael proyecto en referencia y el Art. 2º D. Leg. Nº 599-Ley de Organizaciones y Funciones del INADE que se establece que este organismo (INADE) está a cargo de laconducción, coordinación, supervisión y evaluación de los proyectos integrales de desarrollo, dentro de los cuales se encuentra el Proyecto en referencia.En este sentido de la revisión de las normas citadas, se aprecia que no es intención del Decreto Supremo de creación del Proyecto Especial Chinecas dotarle de una personalidad jurídica estatal autónoma, ni le ha atribuidoexpresamente personalidad jurídico de derecho público autónomo; atribución ésta que debe darle necesariamente su Ley de creación, no siendo suficiente la solo autonomía,que en este caso no tendría o especialización de la función que cumple; por lo que no siendo propiamente una persona jurídica autónoma con personalidad jurídicaestatal autónoma, la misma no es inscribible como tal en el Registro de Personas Jurídicas creadas por Ley. - Asimismo debe tenerse en consideración que de acuerdo a la Jerarquía de normas, la norma legal creadora de una persona jurídica, debe ser una norma con jerarquía de ley congresal, en este sentido siendo que el ProyectoEspecial de Chinecas no ha sido creado por una ley con carácter congresal ni por una norma emitida por el Ejecutivo con carácter de Ley (Decreto Legislativo, D. Ley) sino por un Decreto Supremo, la misma no puede ser considerada como persona jurídica creada por Ley, a que se refiere el artículo 2024 inciso 9 del Código Civil, (criterioadoptado por el Tribunal Registral, cuarta Sala del mismo en Resolución Nº 100-2004-SUNARP-TR-T) sin negarle con este su categoría de ente estatal encargado deadministrar el Proyecto Hidroenergético de Chimbote, Nepeña, Casma y Sechín - CHINECAS: por lo que por este extremo tampoco es susceptible de inscripción en elRegistro de Personas Jurídicas creadas por Ley. Por lo antes expuesto, el título presentado al contener defecto insubsanable no es susceptible de inscripción, deviniendo en tacha del mismo” III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN : El 23.3.2003 el señor Torres interpuso recurso de apelación, mediante escrito autorizado por el abogado Augusto Castromonte Tahua. Los fundamentos impugnatorios no son claros; no obstante, esta Salaentiende que el apelante argumenta lo siguiente: 1. Como el artículo 4º del ROF del Proyecto establece que éste es un órgano desconcentrado de ejecución del INADE, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, se entiende que el Proyecto “tiene la condiciónde persona jurídica con autonomía propia creado por ley”. 2. El hecho de que legalmente el Proyecto dependa del INADE no le priva de personería jurídica, pues el INADE también depende del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y sin embargo, sí goza de personería jurídica. 3. El Decreto de Urgencia Nº 102-94 declara de interés nacional la ejecución de las obras del Proyecto, reconociendo que el Proyecto ha sido creado por unanorma con fuerza de ley, y que por lo tanto tiene personalidad jurídica propia. IV. ANTECEDENTE REGISTRAL: No existe, al tratarse de la inscripción de la creación del Proyecto. V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES: Corresponde dilucidar cuáles son los requisitos derivados del ordenamiento jurídico para considerar queha sido creada una persona jurídica. Igualmente, se analizará si el Proyecto Especial CHINECAS satisface tales requisitos. VI. ANÁLISIS: 1. La personalidad ha sido definida como la aptitud para ser sujeto de Derecho 1, es decir, un centro autónomo de imputación de derechos y deberes2. En principio, es la 1Manuel OSSORIO, Diccionario de Ciencias J urídicas, Políticas y Sociales, Bs. As. (Heliasta, 21ª ed., 1994), voz “personalidad”, p. 743. 2Carlos FERNANDEZ SESSAREGO, Derecho de las personas - Exposición de motivos y comentar ios al Libro Pr imero del Código Civil per uano, Lima (Cultural Cuzco S.A., 2ª ed., 1990), p. 151.