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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, jueves 21 de diciembre de 2006 335112 de la ciudad de Juárez en México (4.7% y 5.4% para los grupos de edad de 6.8 y 11-14 años respectivamente)5 Asimismo, la faringitis6con 18.96%, el asma acumulado con 26.8%, el asma diagnosticado por el médico con 25.8% y el asma actual 7 con 19.41%, presentan registros muy elevados comparados con los de otras ciudades. En el año 2004, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) concluyó que en la ciudad de Lima el número de muertes atribuibles a los contaminantes PM10 y partículas totales en suspensión, era de 1,895 y 1,558 muertes, respectivamente, lo que equivale a un 5.8% y 4.7 % del total de muertes sucedidas en el año 2000. Cabe mencionar que la información con la que contó esta investigación fue insu fi ciente, lo que habría generado una subestimación del número de muertes. Una investigación del año 1998 8 sobre el estado de salud de los policías de tránsito concluyó que el 51% de los efectivos desarrolló alguna enfermedad relacionada con la contaminación. En el 2005, la O fi cina de Estadística de la Dirección de Salud de la Policía Nacional del Perú, en la Posta Médica de Seguridad Vial de Lima, reportó 1,110 casos de enfermedades respiratorias del personal policial. Si el total de policías de tránsito es de 2,200, desde 1998 la morbilidad respiratoria se ha mantenido en niveles de uno de cada dos policías. Quinto.- Las causas principales de la contaminación del aire en la ciudad de Lima. 1. Fuentes móviles. En el año 2001, el CONAM mostró que las emisiones de contaminantes de los sectores de transporte e industria llegaban a 86% y 14%, respectivamente, lo que coloca al sector transporte como la principal fuente de emisiones atmosféricas contaminantes en la zona metropolitana de Lima y Callao. 9 La cantidad de emisiones que produce un vehículo automotor depende de una serie de factores, a saber, el tipo y la calidad del combustible que consume, el estado de conservación del motor, su antigüedad, su tecnología, si cuenta o no con un sistema de control de emisiones, 10 la morfología de la ciudad donde transita, los hábitos de conducir del chofer, el tiempo que permanece operativo, el tráfi co en las vías y, fi nalmente, la longitud de su recorrido. 1.1. Tipo y calidad del combustible. El azufre se encuentra naturalmente en el combustible y al ser quemado en la combustión se transforma en dióxido de azufre y material particulado, ambos contaminantes nocivos para la salud humana. La manera más directa de reducir las emisiones de estos dos contaminantes es retirando el azufre del combustible. El material particulado es el contaminante más crítico en Lima y su producción se encuentra ligada al uso de diesel con altísimos contenido de azufre. El diesel que se vende en el Perú es de pésima calidad y altamente contaminante pues contiene ingentes cantidades de azufre (entre 4,000 y 6,000 ppm), niveles alarmantes si los comparamos con el contenido de azufre permitido en el ámbito mundial, en donde un diesel con 365 ppm de azufre ya es considerado como un combustible de baja calidad. En América Latina, países como Chile y México ya alcanzaron niveles menores a 100 ppm. 1.2. Tecnología. El combustible, la tecnología y las emisiones constituyen una unidad. La necesidad de alcanzar niveles cada vez más altos de protección ambiental, impulsados principalmente para mejorar la calidad de vida de la población urbana, es satisfecha con la introducción de tecnologías cada vez más e fi cientes y con menores factores de emisión. Sin embargo, la mejora tecnológica va asociada a la producción de combustibles cada vez mejores. La administración estatal debe tener en cuenta que las normas sobre emisiones, la tecnología automotriz y el combustible son una sola entidad y, por lo tanto, su gestión debe ser concordada cuidadosamente. 1.3. El estado de conservación del motor y su antigüedad. La falta de mantenimiento de los vehículos y la inexistencia de revisiones técnicas obligatorias ampli fi can los factores de emisión de los vehículos, originando una mayor emisión de contaminantes por unidad de tiempo y recorrido. Por esta razón, es muy importante contar con un sistema de revisiones técnicas obligatorias que veri fi que el buen funcionamiento del vehículo. De ese modo se garantizaría, por lo menos, un control anual universal de emisiones, lo cual redundaría en una mayor preocupación de los propietarios por mantener sus vehículos en buen estado. 1.4. El tiempo que permanece operativo, recorrido y trá fi co en las vías. Se mantienen operativas más unidades de las necesarias para satisfacer la demanda de transporte y se cuenta con una estructura de rutas excesivamente largas, con recorridos del orden de los 40 a 60 Km., en ida y vuelta, lo que genera gran congestión vehicular y una baja velocidad promedio. Estos son aspectos que contribuyen con la producción de más contaminación por kilómetro recorrido. Elstock de automóviles se encuentra conformado principalmente por vehículos antiguos, usados y diesel. Sólo en Lima se concentra el 65.5% del total de autos del ámbito nacional, con una antigüedad de 15 años promedio. 11 En las empresas de ómnibus operan unidades antiguas (entre 18.2 y 20 años de edad) bajo una severa competencia debido al débil control institucional, ocasionando que los pasajeros se vean forzados a aceptar largos tiempos de viaje y que los expongan a altos niveles de contaminación. La zona Norte presenta la mayor antigüedad del parque automotor, entre 22 y 35 años. Además, el exceso de oferta presiona el precio del servicio hacia abajo, lo que cada vez reduce más los márgenes de ganancias, comprometiendo incluso los recursos que deberían ser destinados al mantenimiento de los vehículos de transporte. Las emisiones por vehículo constituyen un problema para la calidad del aire, sin embargo, no se han implementado medidas su fi cientes que permitan mitigar las emisiones, con excepción del caso del plomo que fue retirado de las gasolinas. En ese sentido, se hace necesario: a) promover el uso de combustibles limpios como el GNV o el GLP, b) reducir los niveles de azufre en el diesel de los 5,000 ppm a los 50 ppm, c) implementar las revisiones técnicas obligatorias que incluyan el control de emisiones, d) promover el mantenimiento preventivo de los vehículos como una forma de mejorar la e fi ciencia de los autos y cuidar la vida, e) promover la modernización del parque automotor y f) racionalizar el transporte. 2. Fuentes fi jas: contaminación por industrias. Las fuentes fi jas de contaminación atmosférica (industrias, talleres, pollerías, etc.) originan problemas puntuales y signi fi cativos de contaminación del aire que, a su vez, son difíciles de controlar debido a la inexistencia de Límites Máximos Permisibles (LMP), la falta de una adecuada zonifi cación para dichas actividades y la carencia de un sistema nacional de evaluaciones ambientales. Los distritos con mayor riesgo son Lima, Ate y Callao. El distrito de Lima cuenta con el mayor número de establecimientos, dedicados a las industrias de papel, alimentos y bebidas, metálicas y maquinarias, textil, curtido y adobo de cueros, que representan el 52% del total de empresas. En Ate, las industrias de alimentos y bebidas, metálica y maquinaria, textil, curtido y adobo de cueros suman el 53% del total de empresas. 12 La mayoría de estas industrias carecen de dispositivos de control de emisiones contaminantes en sus calderos y/o chimeneas, se encuentran obsoletos o carecen de mantenimiento, problema que se acrecienta debido al tipo de combustible que utilizan y a la débil regulación y la limitada capacidad defi scalización de los pocos LMP vigentes. 6 Presencia de por lo menos un episodio en los últimos 12 meses de dolor, prurito de garganta y disfonía en ausencia de fi ebre y gripe. 7 Presencia de sibilicia (al menos un episodio) en los últimos 12 meses o además tener antecedente de haber sido diagnosticado de asma por el médico en algún momento de la vida. 8 Estrella Viladegut, Rolando. In fl uencia de Contaminantes Atmosféricos en la Salud Respiratoria ( fl ujo respiratorio) del Policía de Tránsito, Zona Lima Sur y Centro. Lima, 1998. 9 PROTRANSPORTE, Municipalidad de Lima. Estudio Línea Base Ambiental de Corredores Segregados de Alta Capacidad, COSAC 1. Lima, 2005. pp 5-6. 10 Por lo general, los autos cuentan con convertidores catalíticos que reducen la contaminación a niveles muy bajos. 11 Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao. Lima, 2005. 12 GRUPO DE ESTUDIO TÉCNICO AMBIENTAL (GESTA) .Plan Integral de Saneamiento Atmosférico Lima - Callao L-C. Lima, 2004. pg. 16.