Norma Legal Oficial del día 15 de enero del año 2006 (15/01/2006)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, MORDAZA 15 de enero de 2006

Tratandose de una economia en desarrollo pequena, en el sentido de no poder influir sobre sus precios, al Peru le conviene reducir gradualmente aranceles, porque ello reduce los costos del funcionamiento de la economia y eleva el nivel de bienestar de la poblacion a traves de: 1. Menores costos para consumidores y productores. Al existir pocas tasas de bajos niveles se mejora el grado de acceso, variedad y calidad de los bienes para el consumidor final y para el usuario de insumos y bienes de capital. Para estos ultimos, se reducen los MORDAZA diferenciales en protecciones efectivas (se explica posteriormente) y asi se limitan las diferencias arbitrarias en grado de creacion de valor agregado entre actividades productivas causadas por la diferenciacion arancelaria entre bienes de consumo, insumos y bienes de capital. Incluso, la reduccion arancelaria suele ser un vehiculo potente de difusion o innovacion tecnologica, asi como de estimulo a aumentos de la productividad de los factores productivos, al poder ingresar al MORDAZA mas baratas las importaciones de insumos y bienes de capital de MORDAZA tecnologia. 2. Un manejo simplificado y transparente. Al existir pocas tasas, ello facilita la labor aduanera y restringe las posibilidades de corrupcion en clasificacion aduanera y la influencia de grupos de lobby o de busqueda de rentas en la determinacion de niveles arancelarios y ubicacion de las subpartidas en dichos niveles. En este contexto, una forma facil de resumir el progreso en liberalizacion arancelaria es el logro de reduccion en el tiempo del promedio y dispersion arancelarias, lo que nos conducira a una convergencia arancelaria, en el largo plazo, al ser fruto del desarrollo de los acuerdos que se logren consolidar. Sin embargo, decir que la reduccion de aranceles es eficiente no significa que ello se deba hacer de manera desordenada y continua. La imposicion de aranceles afecta los niveles de precios de los bienes y sus precios relativos en el curso del tiempo, a diferencia de los precios en los mercados financieros que reaccionan instantaneamente. De ahi que, si la historia arancelaria es una en la cual los aranceles han sido siempre modificados hacia arriba o debajo de manera continua, los productores no estaran seguros sobre si los cambios son permanentes y entonces pueden concluir que no es conveniente realizar una inversion o expandir el negocio porque no hay certidumbre de que la

desgravacion llevada a cabo no sea revertida. Incluso si fuera la desgravacion creible, toma tiempo planear, decidir si se realiza un proyecto, obtener informacion, etc. Es por ello que los efectos reales (sobre precios, produccion, ingresos y empleo) no se ven inmediatamente sino distribuidos en el tiempo. Si esto es MORDAZA para cualquier bien, entonces la reduccion del promedio y dispersion arancelarias no puede obtenerse de cualquier manera sino acotando ambos via la reduccion a todos los items arancelarios o a conjuntos muy amplios de ellos. Hacerlo por grupos reducidos de items o items individuales podria dar la senal de que "hay que lograr que mi producto sea adecuadamente priorizado en la reduccion", o sea para que "no bajen todavia los aranceles de los bienes que yo produzco" . El manejo desordenado del arancel puede generar casos de protecciones efectivas negativas con el consiguiente perjuicio a las industrias. Este concepto se comenta en el siguiente titulo. Protecciones Efectivas Mientras que los niveles de proteccion nominal (el nivel de tasas arancelarias por producto) influyen sobre el patron de consumo (el consumidor directo de bienes finales, insumos o bienes de capital definen su consumo observando precios afectados por el arancel, ver cuadro Nº 1), los niveles de protecciones efectivas influyen sobre el patron de produccion (es decir sobre la decision de que producir y comerciar) y constituyen un mejor indicador del manejo discrecional del arancel en los dos ultimos anos y de la dispersion de rentabilidades relativas entre sectores productivos. El concepto de proteccion efectiva (PE) captura el impacto en la capacidad de crear valor agregado en un sector o empresa, comparando la magnitud de creacion de dicho valor en una situacion con aranceles al bien final e insumos (VA') frente a aquella en la que no existen aranceles a bienes finales, insumos y bienes de capital (VA). Matematicamente seria como sigue: PE = (VA'-VA)/ VA. Una estructura arancelaria nominal menos dispersa implica una estructura de protecciones efectivas menos dispersa tambien y deja que la asignacion de recursos productivos se defina mas por condiciones de MORDAZA que por la creacion de ventajas artificiales debidas al manejo discrecional del arancel.

CUADRO Nº 1

P E R U : E S T R U CT U R A AR AN CE L AR IA
N IVE L E S AR ANC E L AR IO S AD -V AL OR E M + S OB R E T AS AS 0% 4% 12% 17% 20% 25% N u m er o 1 34 2,7 98 2,9 39 48 7 59 3 16 P AR T ID AS AR AN C E L AR IAS P r opo r ci on (% ) 1.9 40 .0 42 .0 0.7 10 .9 4.5 M i l lon es U S $ 1 ,9 67 3 ,7 34 3 ,4 79 3 27 3 42 2 63 IM P OR T AC IO N 20 04 V AL OR CIF P r opor cion (% ) 1 9.5 3 6.9 3 4.4 3.2 3.4 2.6

T ot al

6,9 94

1 00.0

10 ,1 11

100 .0

P R OM E D IO AR AN C E L AR IO N OM IN AL -P O ND E R A DO P R OM E D IO AR AN C E L AR IO N OM IN AL -S IMP L E D IS P E R S ION AR A NC E L AR IA (D E S V IAC ION E S T AN D AR )

7.5 1 0.1 6.3

Una estructura de protecciones efectivas dispersa significa un trato desigual entre sectores productivos, ya que los sectores que tiendan, por ejemplo, hacia una proteccion efectiva de 4% tendran una tasa de rentabilidad arbitrariamente mas baja respecto de los sectores productivos cuya tasa tiende mas hacia 12%. Con el objetivo de evitar este efecto negativo, es util mencionar el caso particular de MORDAZA, en el cual la politica arancelaria se manejo bajo lo que algunos han llamado "regionalismo aditivo", para conducir a mayores eficiencias en produccion y consumo a traves de la estrategia de combinar reducciones unilaterales programadas del arancel con negociaciones de acuerdos bilaterales con sus principales socios comerciales2 . A la fecha, MORDAZA ha firmado 15 acuerdos preferenciales comerciales, entre ellos el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de MORDAZA en el 2003, ademas de aquel con la Union Europea en el 2002 y ha concluido un TLC con la Republica Popular China.

Politica arancelaria MORDAZA En el ambito MORDAZA, ademas de los aranceles advalorem, existen desde 1991 los aranceles especificos variables para un conjunto de 45 subpartidas vinculadas al arroz (4), azucar y derivados (7), lacteos y derivados (24) y maiz y derivados (10). Estas subpartidas son parte del Sistema de Franjas de Precios (SFP) creado en el ano 2001 a partir del esquema de derechos especificos variables (ahora llamados derechos variables adicionales). El SFP, permite que los precios fluctuen sin intervencion en un rango de precios "piso" y "techo". Los derechos variables operan cuando el precio de referencia en los mercados

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MORDAZA, Rutherford y Tarr. "Chile´s Regional Arrangements and the Free Trade Agreement of the Americas: The Importance of Market Access", 2001.