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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G31/G30/G32/G33/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 15 de enero de 2006 Tratándose de una economía en desarrollo pequeña, en el sentido de no poder influir sobre sus precios, al Perú le conviene reducir gradualmente aranceles, porque ello reduce los costos del funcionamiento de la economía yeleva el nivel de bienestar de la población a través de: 1. Menores costos para consumidores y productores . Al existir pocas tasas de bajos niveles se mejora el grado de acceso, variedad y calidad de los bienes para el consumidor final y para el usuario de insumos y bienes decapital. Para estos últimos, se reducen los grandesdiferenciales en protecciones efectivas (se explicaposteriormente) y así se limitan las diferencias arbitrariasen grado de creación de valor agregado entre actividades productivas causadas por la diferenciación arancelaria entre bienes de consumo, insumos y bienes de capital. Incluso,la reducción arancelaria suele ser un vehículo potente dedifusión o innovación tecnológica, así como de estímulo aaumentos de la productividad de los factores productivos,al poder ingresar al país más baratas las importaciones de insumos y bienes de capital de última tecnología. 2. Un manejo simplificado y transparente . Al existir pocas tasas, ello facilita la labor aduanera y restringe lasposibilidades de corrupción en clasificación aduanera y lainfluencia de grupos de lobby o de búsqueda de rentas enla determinación de niveles arancelarios y ubicación de las subpartidas en dichos niveles. En este contexto, una forma fácil de resumir el progreso en liberalización arancelaria es el logro de reducción en eltiempo del promedio y dispersión arancelarias, lo que nos conducirá a una convergencia arancelaria , en el largo plazo, al ser fruto del desarrollo de los acuerdos que se logren consolidar. Sin embargo, decir que la reducción de aranceles es eficiente no significa que ello se deba hacer de maneradesordenada y continua. La imposición de aranceles afectalos niveles de precios de los bienes y sus precios relativos en el curso del tiempo, a diferencia de los precios en los mercados financieros que reaccionan instantáneamente.De ahí que, si la historia arancelaria es una en la cual losaranceles han sido siempre modificados hacia arriba odebajo de manera continua, los productores no estaránseguros sobre si los cambios son permanentes y entonces pueden concluir que no es conveniente realizar una inversión o expandir el negocio porque no hay certidumbre de que ladesgravación llevada a cabo no sea revertida. Incluso si fuera la desgravación creíble, toma tiempo planear, decidir si se realiza un proyecto, obtener información, etc. Es por ello que los efectos reales (sobre precios, producción,ingresos y empleo) no se ven inmediatamente sinodistribuidos en el tiempo. Si esto es cierto para cualquier bien, entonces la reducción del promedio y dispersión arancelarias no puede obtenerse de cualquier manera sino acotando ambos vía la reducción a todos los ítems arancelarios o a conjuntosmuy amplios de ellos. Hacerlo por grupos reducidos deítems o ítems individuales podría dar la señal de que “hay que lograr que mi producto sea adecuadamente priorizado en la reducción”, o sea para que “no bajen todavía los aranceles de los bienes que yo produzco” . El manejo desordenado del arancel puede generar casos deprotecciones efectivas negativas con el consiguienteperjuicio a las industrias. Este concepto se comenta en elsiguiente título. Protecciones Efectivas Mientras que los niveles de protección nominal (el nivel de tasas arancelarias por producto) influyen sobre el patrónde consumo (el consumidor directo de bienes finales,insumos o bienes de capital definen su consumo observando precios afectados por el arancel, ver cuadro Nº 1), los niveles de protecciones efectivas influyen sobreel patrón de producción (es decir sobre la decisión de quéproducir y comerciar) y constituyen un mejor indicador delmanejo discrecional del arancel en los dos últimos años yde la dispersión de rentabilidades relativas entre sectores productivos. El concepto de protección efectiva (PE) captura el impacto en la capacidad de crear valor agregado en unsector o empresa, comparando la magnitud de creación dedicho valor en una situación con aranceles al bien final einsumos (VA’) frente a aquella en la que no existen aranceles a bienes finales, insumos y bienes de capital (VA). Matemáticamente sería como sigue: PE = (VA’-VA)/VA. Una estructura arancelaria nominal menos dispersaimplica una estructura de protecciones efectivas menosdispersa también y deja que la asignación de recursosproductivos se defina más por condiciones de mercado que por la creación de ventajas artificiales debidas al manejo discrecional del arancel. CUADRO Nº 1 NIVE LES AR ANCE L AR IOS AD-VAL OR E M + S OB R E T AS AS Númer o P roporción (% ) Millon es US $ P roporción (%) 0% 134 1.9 1, 967 19.5 4% 2,798 40. 0 3, 734 36.9 12% 2,939 42.0 3,479 34.4 17% 48 0.7 327 3.2 20% 759 10.9 342 3.4 25% 316 4.5 263 2.6 T otal 6,994 100.0 10,111 100.0 7.5 10.1 6.3P E R Ú : E S T R U CT U R A AR ANCE L AR IA P R OME D IO AR ANCE L AR IO NOM INAL -S IMP L E DISP E R SIÓN ARANCE L AR IA (DE S VIACIÓN E S T ÁND AR )P R OME D IO AR ANCE L AR IO NOM INAL -POND E R ADOIM P OR T ACIÓ N 20 04 VAL OR CIFPA RTI D A S ARANCE L ARIAS Una estructura de protecciones efectivas dispersa significa un trato desigual entre sectores productivos, ya que los sectores que tiendan, por ejemplo, hacia una protección efectiva de 4% tendrán una tasa de rentabilidadarbitrariamente más baja respecto de los sectoresproductivos cuya tasa tiende más hacia 12%. Con el objetivo de evitar este efecto negativo, es útil mencionar el caso particular de Chile, en el cual la política arancelaria se manejó bajo lo que algunos han llamado "regionalismo aditivo", para conducir a mayores eficienciasen producción y consumo a través de la estrategia decombinar reducciones unilaterales programadas del arancelcon negociaciones de acuerdos bilaterales con susprincipales socios comerciales 2. A la fecha, Chile ha firmado 15 acuerdos preferenciales comerciales, entre ellos el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América en el2003, además de aquel con la Unión Europea en el 2002 yha concluido un TLC con la República Popular China.Política arancelaria agrícola En el ámbito agrícola, además de los aranceles ad- valorem, existen desde 1991 los aranceles específicosvariables para un conjunto de 45 subpartidas vinculadas alarroz (4), azúcar y derivados (7), lácteos y derivados (24) ymaíz y derivados (10). Estas subpartidas son parte delSistema de Franjas de Precios (SFP) creado en el año 2001 a partir del esquema de derechos específicos variables (ahora llamados derechos variables adicionales). El SFP,permite que los precios fluctúen sin intervención en unrango de precios “piso” y “techo”. Los derechos variablesoperan cuando el precio de referencia en los mercados 2 / Harrison, Rutherford y Tarr. “Chile´s Regional Arrangements and the Free Trade Agreement of the Americas: The Importance of Market Access”, 2001.