Norma Legal Oficial del día 15 de enero del año 2006 (15/01/2006)

Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.

TEXTO DE LA PÁGINA 13

MORDAZA, MORDAZA 15 de enero de 2006

NORMAS LEGALES

Pag. 310235

socio de comercio (en el caso del Peru los Estados Unidos de MORDAZA representan el 25% de exportaciones e importaciones), lo cual crearia condiciones de desvio de comercio al desplazar a ofertantes eficientes de MORDAZA y Europa. La respuesta eficiente de ello seria reducir aranceles con dichos terceros paises, algo que esta en la agenda del Peru bajo cualquier escenario. En el caso de un TLC ex post AEC, el efecto de perforacion al mismo haria al AEC irrelevante, mas aun si se continua negociaciones con paises de MORDAZA y Europa. En resumen, bajo cualquier secuencia TLC-AEC, este se tornaria costosamente innecesario. De ahi que, bajo las condiciones mostradas, las negociaciones del AEC tenderian ir hacia una estructura arancelaria promedio de las actuales estructuras que aplican los Paises Miembros. Esto tendria para el Peru los siguientes efectos negativos: - Perdidas del consumidor por elevacion de aranceles y desvio de comercio. Esto ultimo no es solo teorico, sino que a traves de simulaciones, como en el caso de MORDAZA, se ha encontrado que acuerdos bilaterales norte-sur crean comercio (eficiencia y mayor bienestar), mientras que aquellos sur-sur crean desvios de comercio5 . - Perdidas de eficiencia por mayor dispersion de protecciones efectivas. - Perdida de independencia arancelaria. Esto es importante porque las perdidas causadas por la generacion de un AEC con los efectos previos luego no podran ser corregidas. - Costos altos en tiempo de negociacion y de recursos humanos y financieros publicos por un producto de dudosa utilidad en un MORDAZA de alta demanda de globalizacion del Peru. IV. Comentarios Finales Cuando se habla de liberalizacion comercial surgen temores inmediatos en la gente que supone que las politicas de apertura unilateral solo traeran perdidas de empleo, producto e ingresos. Ciertamente estos procesos suelen tener esas consecuencias en el corto plazo, muchas veces duraderas para algunos sectores productivos que gozaban de ventajas artificiales, pero tambien traen mejoras de eficiencia y de bienestar para los consumidores en el mediano y largo plazo. En tiempos de imperiosa necesidad de que la economia sea mas competitiva, existen dificultades en lograr que ciertos niveles politicos, empresariales y laborales esten dispuestos a aceptar una mayor apertura de la economia (de manera unilateral ejemplos con resultados extraordinarios han sido los de MORDAZA, Australia o Nueva Zelandia). Sin embargo, como se senalo MORDAZA, paralelo a una apertura unilateral pausada pero persistente, se puede ir en igual direccion a traves de Acuerdos de Libre Comercio, los cuales conllevan "subproductos" adicionales que la apertura unilateral no tiene y que los hace mas aceptables: acceso al MORDAZA del otro MORDAZA, la consolidacion de la apertura mutua que no es sino una especie de contrato de estabilidad de reglas, y la inclusion de formas de amortiguacion frente a desajustes sectoriales, tales como las compensaciones via ayudas internas para productos sensibles agricolas (por ejemplo en los casos del algodon y maiz en el TLC con los Estados Unidos de America), ademas de la posibilidad de negociar desgravaciones a largo plazo (15 a 20 anos) para otros productos y el manejo de cuotas de importacion. En general, no solo hablando de aranceles sino de liberalizacion comercial mas amplia, el diseno de politica de negociacion comercial debe incluir los siguientes elementos: a. Ser parte de acuerdos de libre comercio con los principales socios comerciales. Como ya se senalo, MORDAZA es ejemplo de una praxis de liberalizacion aditiva de este MORDAZA, cuyo efecto es el de complementar la liberalizacion unilateral con aquella a traves de acuerdos comerciales con los principales socios comerciales, los cuales tiene la ventaja que permite consolidar el acceso a MORDAZA que se logra en dicho socio. b. Incluir una cobertura muy amplia de temas: Principalmente apertura y disciplinas comerciales en temas de bienes, servicios, inversion, compras estatales, asi como disciplinas de temas conexos como obstaculos tecnicos, estandares sanitarios, entre otros. La extraccion de beneficios no llegara a cubrir el potencial posible si MORDAZA porciones de mercados no quedan sujetas a la competencia internacional y por ende a mejoras de eficiencia y bienestar. c. Incluir mecanismos de amortiguacion de la apertura: Esto incluye, por ejemplo, salvaguardias, plazos diferenciados de desgravacion, desgravaciones no lineales, ayudas internas a agricolas sensibles y en extremo cuotas. Esto es particularmente importante sobre todo si domesticamente no existen redes de seguridad respecto a la gente que quede desplazada en el corto plazo y, como en el caso de agricultura, Estados Unidos no va a comprometer la eliminacion o reduccion de sus ayudas internas. En este

caso, los mecanismos de amortiguacion senalados pueden ser aplicados mientras se negocia la eliminacion de subsidios en ambitos como la Organizacion Mundial del Comercio. d. Prever los costos fiscales: El sector publico nacional (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Economia y Finanzas) deben cuantificar presupuestalmente los costos iniciales y aquellos distribuidos en el tiempo de la apertura comercial. Este tema tendra que considerarse en las previsiones anuales de los presupuestos de la Republica y en el MORDAZA Macroeconomico Multianual. e. Trabajar paralelamente en Reformas: Si bien la liberalizacion de la economia fomenta competencia, eficiencia y bienestar, y la estabilidad politica y macroeconomica estimulan la inversion, los beneficios esperados de ambos elementos pueden quedar truncos si reformas paralelas no acompanan al crecimiento economico. Estas reformas incluyen mejoras en educacion, infraestructura, calidad, justicia, institucionalidad, derechos de propiedad, principalmente. Si no se avanza en conjunto en estos temas, las ganancias de competitividad estaran por debajo de su potencial. f. Consistencia entre los Acuerdos Comerciales, la Politica Arancelaria en la Comunidad MORDAZA y la liberalizacion unilateral. Al respecto, dado que teoricamente la politica optima para una economia pequena abierta es no usar aranceles por su efecto de distorsion del comercio, una politica de liberalizacion unilateral es consistente con esta recomendacion, mas aun en contextos de presiones de grupos de interes que buscan justificar mayor discrecionalidad proponiendo promover sectores "ganadores" o demandando alta proteccion que tiende a dilatar reformas. Si a dicho contexto le anadimos el hecho que los paises miembros de la OMC, por definicion son concientes del horizonte corto de manejo que le queda a sus politicas arancelarias, entonces existe una coincidencia entre las perspectivas unilateral y multilateral. Este es el MORDAZA sobre el cual tambien deben moverse las negociaciones con bloques y paises (Tratados de Libre Comercio y acuerdos comerciales de bloques o bilaterales). Esto es de particular importancia en el caso del Arancel Externo Comun en la Comunidad MORDAZA, en cuyo contexto el Ministerio de Economia y Finanzas del Peru ha propugnado que las bases de una Politica Arancelaria Comun sea la de converger en el plazo de unos anos hacia una estructura arancelaria de un promedio y dispersion menor a la que tienen hoy los paises miembros de la CAN, sin posibilidad de reversion de desgravacion y consistente con la apertura que se vaya logrando con los principales socios comerciales (Estados Unidos, Union Europea, China, entre otros)6 . Finalmente, es verdad que el arancel ha sido y aun es manejado de manera proteccionista por paises desarrollados7 y en desarrollo, para fomentar actividades productivas especificas. Sin embargo, mantener este criterio es cada vez mas dificil, en particular para cualquier economia pequena en desarrollo, porque existen techos consolidados en la OMC que limitan sensiblemente el grado de proteccion que pudiera introducirse via aranceles y porque la MORDAZA del instrumento arancelario es posiblemente de menos de 15 anos, si consideramos los plazos maximos que se fijarian en los TLC's con los Estados Unidos de MORDAZA y con el MERCOSUR, aquellos que hoy se discuten en la OMC para la reduccion de los consolidados e incluso los plazos establecidos en la declaracion de Bogor en el foro de Cooperacion Economica de MORDAZA Pacifico-APEC de liberalizacion comercial voluntaria hasta el 2020 para paises en desarrollo. Es por estas razones que la estructura arancelaria de largo plazo del Peru debe ir tendiendo a reducir magnitud y numero de niveles arancelarios, de manera que se coincida en el horizonte de desgravacion total de los acuerdos comerciales en los proximos 10 a 15 anos.

5

/

6

7

/

MORDAZA et. al, op cit. Las simulaciones indican que predominan desvios de comercio en el acuerdo Chile-MERCOSUR, mientras que predomina la creacion de comercio en el Chile-ALCA. Ya se senalo MORDAZA que si se establece un AEC con niveles relativamente altos y de varios escalones y luego se negocian Tratados de Libre Comercio, ello perforaria la estructura arancelaria aplicada a los no miembros y generando desvios de comercio. Al reves, si se negocian primero Tratados de Libre Comercio y luego se logra un AEC, este debe ser de niveles muy bajos y de pocos escalones a fin de no crear iguales desvios. Los paises desarrollados mantienen picos arancelarios, por ejemplo, en bienes agricolas y textiles. Sin embargo, han ido reduciendo las brechas entre maximos y minimos, a la vez que los niveles, en el transcurso de las rondas multilaterales. A la fecha, en bienes industriales existe una distancia de no mas de 6 puntos entre extremos.

00789