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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 18 de diciembre de 2007 360287 ANEXO D CONCEPTO DE LA OPERACIÓN 1. Alcance y Fases del Plan.- Para planifi car la atención de emergencias debemos recurrir a la herramienta metodológica que defi ne el ciclo de los Desastres con el enfoque de la Gestión del Riesgo que se encuentra explicada en el Manual de Conocimientos Básicos para los Comités de Defensa Civil y Ofi cinas de Defensa Civil, cuyo gráfi co se presenta a continuación: La Gestión del Riesgo de Desastres, considera tres etapas que son: La Estimación del Riesgo, que nos permitirá confeccionar la Hipótesis de Desastre, que será el primer insumo para el planeamiento en la Prevención y tomarla posteriormente para las Operaciones de Emergencia. La Reducción del Riesgo, que es el siguiente paso que incluye tres procesos: La Prevención Específi ca, mediante actividades y medidas orientadas a la protección permanente y a la reducción de las vulnerabilidades. La Preparación y Educación. La Atención de Emergencias comprende las actividades que se realizan para asistir a grupos de personas que se encuentran en situación de peligro inminente o que han sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento, así como la recuperación provisional de los servicios públicos esenciales. La Respuesta incluye: Evaluación de Daños (y Análisis de Necesidades). Asistencia. La Rehabilitación. La Reconstrucción se realiza luego de la remoción de los escombros, de proveer asistencia médica y psicológica de la población, de reparar el funcionamiento normal de los servicios públicos y de reponer las facilidades de producción en condiciones de operación; así como de realizar las investigaciones post-desastre. Está a cargo de los Sectores. Si bien es cierto, no existe una línea divisoria que identifi que una separación en el contexto de las actividades relacionadas con las Operaciones de Emergencia, del gráfi co anterior podemos inferir que en la gestión del riesgo de desastres nos encontraremos en el cuadrante de la Respuesta, pero para estar en capacidad de efectuar las acciones para una Respuesta efi caz y efi ciente, debemos de realizar una serie de preparativos, lo que nos lleva al ámbito de los procesos de Preparación y Educación, y considerar, si la situación lo amerita, algunas actividades correspondientes al proceso de Prevención Específi ca. La Preparación se refi ere a la capacitación de la población para las emergencias, realizando ejercicios de evacuación y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rápida y oportuna) durante una emergencia. La Educación se refi ere a la sensibilización y concientización de la población sobre los principios y la fi losofía de la Prevención y Atención de Desastres, orientados principalmente a crear en ellos una Cultura de Prevención. En virtud a lo expuesto, conceptuaremos el Plan en dos Fases: í Fase I o Fase de Preparación. í Fase II o Fase de la Atención Propiamente Dicha. 2. Niveles de Planeamiento.-El proceso de planeamiento se conduce en los siguientes niveles: A Nivel Nacional, es efectuado por el INDECI, el mismo que tiene por fi nalidad el desarrollo de una capacidad de respuesta en este nivel, para situaciones en que por exceder la capacidad de respuesta del Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI, se deba canalizar el apoyo nacional o internacional a las regiones afectadas. A Nivel Sectorial, es efectuado por los sectores de la administración pública en el contexto del SINADECI, que tiene por fi nalidad desarrollar una capacidad de respuesta sectorial ante emergencias que excedan la respuesta del SIREDECI. A Nivel Regional, que es efectuado por los Comités Regionales de Defensa Civil, máximo organismo del SIREDECI, teniendo en cuenta las capacidades de los sectores, recursos humanos, materiales y económicos existentes en la región. El planeamiento del SIREDECI, podrá efectuarse de acuerdo a las directivas específi cas del Comité Regional, pero respetando los lineamientos específi cos establecidos en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. A su vez, los Presidentes de los Gobiernos Regionales, en su calidad de máxima autoridad del SIREDECI y Presidentes del Comité Regional de Defensa Civil, conducirán y supervisarán el proceso de planeamiento en materia de preparación y atención de emergencias y desastres, a ser efectuado por los Comités Provinciales de Defensa Civil, los Comités Distritales de Defensa Civil y las Ofi cinas de Defensa Civil de estos niveles, hasta los Centros Poblados que según la Ley Orgánica de Municipalidades hayan sido reconocidos por Ordenanza de la Municipalidad Provincial cuenten con autoridad municipal y se les haya asignado funciones de Defensa Civil. En tal sentido, las mencionadas autoridades formularán las directivas pertinentes y políticas regionales de Defensa Civil, en concordancia con la política general de Gobierno Nacional, los planes sectoriales y los lineamientos establecidos por el INDECI. Asimismo, dirigirán, controlarán el proceso y aprobarán los planes. 3. Niveles de Responsabilidad respecto a las Operaciones de Emergencia.- El Alcalde Distrital , en su calidad de Autoridad Política y Presidente del Comité Distrital de Defensa Civil, es el responsable directo respecto al proceso de preparación y de atención de la emergencia, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y a la normatividad en Defensa Civil. En tal sentido, deberá asumir las operaciones de emergencia, con el concurso de las Comisiones que integran su Comité Distrital de Defensa Civil, y mediante las Organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdicción (Brigadas Especializadas de Primeros Auxilios, Rescate, Materiales Peligrosos, etc., Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Brigadas Especializadas de las Empresas de la jurisdicción y otras). Cuando el nivel de la emergencia rebase las capacidades locales, deberá recurrir al Comité Provincial de Defensa Civil. El Alcalde Provincial , en su calidad de Autoridad Política y Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil, es el responsable solidario respecto al proceso de preparación y de atención de la emergencia por sus Alcaldes Distritales, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y en la normatividad en Defensa Civil. A tal efecto, deberá apoyar con equipos, materiales, recursos humanos las operaciones de emergencia, con el concurso de las Comisiones que integran su Comité Provincial de Defensa Civil, y mediante las Organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdicción (Brigadas de la Municipalidad Provincial, Brigadas de Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Brigadas de Salud, Brigadas de Empresas de la Zona y otras). Cuando el