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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, domingo 26 de abril de 2009 395063 En atención a ello, debe analizarse si el limitado acceso de los productores de algodón al crédito formal explicaría el daño importante sufrido por la RPN. Considerando que este factor no se presenta de manera exclusiva en el periodo de análisis de daño fi jado en esta investigación, sino que data de años atrás, a fi n de obtener una mejor aproximación a lo ocurrido en la RPN en el periodo de investigación, se identifi cará si durante este periodo se ha presentado alguna situación específi ca de carácter coyuntural que ha deteriorado la situación de los productores de algodón en el periodo antes mencionado. Ello, pues en los procedimientos sobre aplicación de medidas compensatorias tanto el análisis del daño como de la relación causal debe ceñirse al periodo para la recopilación de datos establecido por la autoridad investigadora. Sobre este punto en particular, en lo referido a servicios de crédito rural, durante el periodo 2004-2007 se evidenció lo siguiente: - A pesar que entre dichos años el patrimonio del Banco Agropecuario – Agrobanco se elevó en 130%, el costo del crédito indirecto otorgado a través de las Cajas Rurales y Municipales se encareció. Esta situación estuvo asociada al incremento de la comisión cobrada por Agrobanco a dichos intermediarios, al ejercer éstos dicha función. Específi camente, se observó que dicha comisión se elevó de 1.5% a 4% entre el 2004 y 2005 y de 4% a 7.7% entre el 2005 y el 200729; y, - Entre los años 2004 y 2007, el monto desembolsado por las Cajas Rurales por concepto de créditos directos al sector “Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura”, se contrajo en 38%30. Por tanto, se observa que, entre los años 2004 y 2007, a pesar de la mayor disponibilidad de fondos, el acceso real al crédito por parte de los productores agrarios se vio deteriorado. A fi n de determinar en qué medida el otorgamiento de menores créditos o su otorgamiento a mayores tasas de interés afectó a la RPN, es necesario conocer la participación que mantiene este tipo de crédito respecto del total de fi nanciamiento al que accedieron a los productores locales. En este punto, en el expediente obra un estudio de Bianco y Macedo del año 2002, del cual se desprende que dicha participación sería de entre 25% y 30%31. Por tanto, se puede concluir que el empeoramiento de las condiciones de acceso al crédito obligó a los productores locales a recurrir a agentes alternativos que ofrecen créditos con mayores tasas de interés, e incrementan el grado de dependencia de los productores locales respecto de los compradores de algodón. Asimismo, esta situación habría generado que los productores que sí lograban acceder a tales créditos hayan visto disminuido su potencial excedente de capital, al verse obligados a pagar mayores tasas de interés. Lo anterior habría impedido a los productores nacionales de algodón efectuar inversiones a fi n de mejorar la competitividad de su actividad –por ejemplo, a introducir innovaciones tecnológicas o adquirir semillas certifi cadas–, lo que les hubiese permitido generar mayores utilidades. - Escasa capacidad de negociación del precio del algodón Relacionado con lo anterior, fundamentándose en el estudio de Bianco y Macedo antes mencionado, las solicitantes han señalado en el curso del procedimiento que las desmotadoras, al constituirse como los principales agentes de crédito debido a las difi cultades que atraviesan para acceder a fi nanciamiento, ejercen cierto poder al momento de negociar los precios de compra del algodón, fi jando el precio del producto32. Incluso, ello ameritó que durante el periodo de investigación –específi camente, en junio de 2004– las solicitantes presenten ante la autoridad administrativa competente, una denuncia por la presunta existencia de concertación de precios a nivel de las empresas desmotadoras que operan en la región de Piura. Si bien en dicho procedimiento se determinó que en el periodo 2003-2004 no se pudo demostrar que las empresas desmotadoras hayan concertado el precio del algodón local33, sí se estableció que la estructura del mercado nacional del algodón presenta condiciones que facilitarían la adopción de prácticas restrictivas de la competencia de dicha naturaleza, debido a la alta concentración que se presenta en el mercado de algodón a nivel de las empresas que compran el producto. Ello, aunado al prácticamente insignifi cante volumen de exportaciones del producto34, conlleva a que los productores nacionales de algodón tengan limitadas opciones de venta, lo que fi nalmente les impediría negociar en igualdad de condiciones el precio del producto. Esta situación podría explicar el bajo precio que las solicitantes en el curso del procedimiento alegan haber percibido por el producto en el periodo de investigación. Incluso, en el estudio de Bianco y Macedo antes referido, se concluyó que esta situación –el presunto establecimiento de un “precio techo” por la fi bra de algodón– incide en la rentabilidad que fi nalmente obtienen los productores de algodón35. - Escasa inversión en tecnología En el curso del procedimiento, las solicitantes han señalado que la limitada introducción de mejoras genéticas en las variedades existentes y de nuevas variedades con semillas genéticamente alteradas ha venido afectando la calidad de la fi bra y por tanto la productividad media del algodón36. En particular, mientras en otros países el área de cultivo de algodón plantada con variedades biotecnológicas alcanza casi el 30%, en el caso del Perú la penetración de las variedades híbridas como el Hazera es relativamente reciente y escasa. La afectación de la calidad de las semillas habría generado que los productores de algodón locales deban invertir más en fertilizantes, los cuales, como ya se indicó, vieron incrementado sus precios, durante el periodo de investigación. Luego del análisis efectuado en el presente acápite II.7, se concluye que las importaciones de algodón procedente de Estados Unidos no son las causantes del daño importante verifi cado en la RPN durante el periodo de investigación, pues en este periodo las importaciones subvencionadas han repercutido de manera poco signifi cativa en el indicador de rentabilidad de la RPN. Por el contrario, luego de desarrollada la presente investigación sobre la base de la mejor información disponible en el expediente, se ha encontrado evidencia económica que demuestra que el daño importante registrado por la RPN en el periodo de investigación fi jado de conformidad con las reglas de la OMC, se explica por un factor distinto al subsidio, por lo que tal daño no puede 29 CEPES, La Revista Agraria Nº 60, 2005 y BANCOS PÚBLICOS Y FINANZAS RURALES. Instituciones Públicas y el desarrollo de los mercados fi nancieros rurales: Lecciones de las Experiencias en curso en América Latina. 2007. Documento disponible en: http://www.bancosdesarrollo.org 30 SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP. Boletín Estadístico de Cajas Rurales, varios años. 31 BIANCO, Sandra y Miguel MACEDO, Determinación de la posición de dominio de las empresas desmotadoras e impacto en la formación de precios en el mercado de algodón Tangüis en los valles de Huaral y Chincha. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales–CEPES (2002). 32 Ibid., págs. 61 y 62. 33 Mediante Resolución Nº 0048-2008/TDC-INDECOPI de fecha 16 de enero de 2008, la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI anuló la Resolución Nº 024-2007-INDECOPI/CLC de la Comisión de Libre Competencia e, integrándola, declaró infundada la denuncia interpuesta por el señor Federico León y León León contra Ucisa S.A., Industria Textil Piura S.A., Compañía Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. y Tiendas Unidas S.A. por presunta concertación del precio de compra de algodón pima peruano en rama en el período 2003–2004. 34 Por ejemplo, en el año 2007, se registraron cinco operaciones de exportación de 591.9 TM. Fuente: SUNAT. 35 BIANCO y MACEDO, Op. Cit., pág. 68, que obra a folios 742 del expediente. 36 REPORTE DEL SERVICIO DE ASESORÍA PARA LA INVERSIÓN EXTRANJERA (FIAS), Mejorando la Competitividad de la Industria Peruana de Algodón, Textil y Confecciones, Un Análisis de la Cadena de Valor con un Componente de Responsabilidad Social Empresaria, Banco Mundial: 2007.