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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, domingo 26 de abril de 2009 395061 importaciones de algodón se incrementaron de manera notable y que el precio del algodón norteamericano se mantuvo sustancialmente por debajo del precio local. No obstante esta evidencia, también en este acto administrativo se ha concluido que los ingresos de la RPN producto de sus ventas –uno de los principales componentes del indicador rentabilidad– crecieron de manera signifi cativa durante el periodo 2004-2007, tal como se detalla en el Informe de la Secretaría Técnica. Así, se ha verifi cado que los ingresos de los productores de algodón por las ventas de las variedades Pima y Tangüis se elevaron en 28% y 56%, respectivamente. En ese sentido, considerando que a pesar del notable incremento de las importaciones subsidiadas y el ingreso de las mismas a un precio por debajo del precio local, los ingresos no han disminuido, sino que, por el contrario, se han incrementado, se puede concluir que la disminución de la rentabilidad verifi cada en la RPN no ha sido causada por el ingreso al país de las importaciones de algodón norteamericano subsidiado. En efecto, el hecho que los productores de algodón hayan visto incrementados sus ingresos durante el periodo de investigación demuestra que, a pesar que las importaciones subsidiadas generaron una fuerte competencia en el mercado interno debido al incremento en el volumen de tales importaciones y al menor precio ofrecido por los exportadores de algodón norteamericano, los compradores de algodón no variaron sus patrones de consumo y continuaron adquiriendo el producto local, incluso en volúmenes cada vez mayores que acompañaron el comportamiento de la demanda interna durante el periodo de investigación. Si esta situación no se hubiese presentado y, por el contrario, los ingresos de la RPN hubieran disminuido repercutiendo en su rentabilidad, ello habría refl ejado una competencia agresiva entre las importaciones de algodón norteamericano y el algodón local (el primero a un precio considerablemente por debajo del segundo), como consecuencia de la cual los productores locales hubieran tenido que adoptar medidas como vender el algodón a un menor precio o a disminuir la cantidad producida del mismo en los periodos futuros para evitar una mayor caída en el precio, viendo con ello reducidos sus ingresos. En tal supuesto, si los productores de algodón no hubiesen adoptado tales medidas, en un escenario en el que la demanda interna disminuyó –distinto al verifi cado en el presente caso–, los compradores del producto no habrían tenido incentivos para adquirir el algodón producido por la RPN o lo habrían adquirido en menor cuantía, pues habrían optado por sustituir en sus procesos productivos una proporción de algodón local por algodón importado procedente de Estados Unidos. Sin embargo, ello no ha ocurrido pues la competencia entre el algodón norteamericano y el algodón local no ha repercutido de manera signifi cativa en los productores nacionales, quienes no han visto reducidos sus ingresos aun habiéndose incrementado el volumen de las importaciones subvencionadas en el periodo de investigación. Incluso, de manera complementaria y atendiendo a las particularidades que presenta esta investigación, en el Informe de la Secretaría Técnica se realizó una evaluación hipotética con el fi n de determinar cómo se habrían comportado los ingresos producto de las ventas y, consecuentemente, la rentabilidad de la variedad Tangüis producida por la RPN en caso no hubiera existido el subsidio al algodón norteamericano23. Luego de la evaluación detallada en el Informe de la Secretaría Técnica, se concluyó que, en tal supuesto, aunque los ingresos de los productores de algodón Tangüis se hubiesen incrementado en 3.4%, la rentabilidad neta del Tangüis habría sido equivalente a 1.8%, en la campaña 2006/2007. Un porcentaje de esta magnitud, en el caso del indicador de rentabilidad, no habría revertido la situación desfavorable que atravesó la RPN en dicho periodo. De esa manera, se concluye que si no hubiera existido el subsidio, la situación de la RPN no habría sido sustancialmente más favorable a la verifi cada en el periodo de investigación. Por tanto, sobre la base de las consideraciones antes planteadas, esta Comisión considera que las importaciones subvencionadas no son las causantes del daño importante experimentado por la RPN en su indicador de rentabilidad. • Otros factores causantes del daño a la RPN Tal como señala el Acuerdo sobre Subvenciones, en el análisis de causalidad se deberá examinar cualesquiera otros factores, distintos de las importaciones subvencionadas, que al mismo tiempo perjudiquen a la RPN, a fi n de determinar si estos otros factores explican el daño experimentado por los productores locales. En el procedimiento, de acuerdo con lo señalado por las partes y en función de los hallazgos establecidos por la Comisión, se ha identifi cado que durante el periodo de investigación se han presentado otros factores, diferentes de las importaciones, que afectaron al sector. En atención a ello, corresponde analizar si esos otros factores son los causantes del daño importante verifi cado en la RPN, en los términos del Acuerdo sobre Subvenciones. a) Signifi cativo incremento de los costos de producción de algodón Los costos de producción constituyen un componente importante en la construcción del indicador de rentabilidad, porque permiten de su balance con los ingresos, determinar la efectividad de la actividad económica algodonera. La relación de los costos con la rentabilidad es inversa, es decir, ante un potencial aumento de los costos de producción, si los demás indicadores se mantuvieran constantes, dicho incremento se trasladaría necesariamente en una reducción de la rentabilidad. Por tanto, en un escenario como el verifi cado en el periodo de investigación, en el que se registró una disminución de los indicadores de rentabilidad bruta y neta pese al incremento de los ingresos obtenidos por los productores de algodón, resulta necesario determinar cómo se comportaron los costos directos e indirectos asociados al cultivo de algodón. Al respecto, tal como se detalla en el Informe de la Secretaría Técnica, considerando la información proporcionada por los productores locales en el curso del procedimiento, se verifi có que los costos de producción de las variedades Pima y Tangüis tuvieron un comportamiento al alza entre los años 2001 y 2007, incrementándose signifi cativamente en las campañas agrícolas 2004/2005 y 2006/2007. Específi camente, en estas últimas campañas, en el caso del Pima, el costo total para producir una hectárea de algodón creció 75.1%, tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 1: Estructura de costos para producir una hectárea de algodón Pima Concepto 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 1. Preparación de terreno y siembra 128.3 122.3 128.6 31.5 33.6 40.3 51.3 a. Mano de obra 37.1 48.4 46.5 31.5 33.6 40.3 51.3 b. Maquinaria 91.2 73.9 82.1 2. Labores culturales 239.5 266.9 267.1 137.4 152.8 202.2 259.8 a. Mano de obra 116.9 152.6 146.8 63.1 67.3 80.5 102.6 b. Maquinaria 45.6 37.0 41.0 53.3 63.1 94.8 123.0 c. Tracción animal 17.1 16.7 16.4 21.0 22.4 26.9 34.2 d. Avión 59.9 60.6 62.8 3. Cosecha 139.7 182.4 175.4 200.3 213.7 230.2 281.1 a. Mano de obra 134.0 175.0 168.3 193.3 206.2 222.1 272.5 b. Vigilancia 5.7 7.4 7.2 7.0 7.5 8.1 8.6 4. Insumos 453.4 459.1 475.6 479.0 566.7 750.7 1,033.2 a. Semilla 29.9 30.3 31.4 28.6 32.7 35.2 37.4 b. Fertilizante 236.4 239.3 248.0 211.1 242.7 371.8 630.9 c. Control Sanitario 152.5 154.4 159.9 207.3 241.5 289.9 307.8 23 No se realizó una evaluación similar para el algodón Pima debido a que tal como se señaló en la sección b. del acápite II.6.2, y como se detalla en el Informe de la Secretaría Técnica, se verifi có que no existiría transmisión de precios entre el Pima norteamericano y el Pima producido por la RPN y, por ende, no existiría un efecto de contención de precios entre uno y otro.