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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 5 de noviembre de 2010 428727 informe respecto del trámite que se dio a la cuestionada ordenanza, así como al mecanismo a través del cual se publicitan las ordenanzas de la Municipalidad Provincial de Melgar, Ayaviri, Puno. Del mismo modo dispuso que si dicha autoridad contaba con información jurisdiccional relacionada a lo solicitado, la incorpore al informe requerido, todo lo cual debía efectuarse con conocimiento de los representantes de las partes en el presente proceso. En ese sentido, con fecha 31 de agosto de 2010, este Tribunal Constitucional recibió todo lo actuado por el Juez del Segundo Juzgado Mixto de Puno respecto de las diligencias comisionadas. FUNDAMENTOS Petitorio de la demanda de inconstitucionalidad 1. Mediante la demanda de inconstitucionalidad de autos, mil ciento treinta y siete ciudadanos, representados por don José Amador Mendoza Mamani, cuestionan la constitucionalidad de la Ordenanza Municipal Nº 08-2009-MPM/A, expedida por la Municipalidad Provincial de Melgar, Ayaviri, Puno, a través de la cual se aprueba el nuevo Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de la referida Municipalidad. Las razones para sustentar su pretensión pueden resumirse en que: (i) La ordenanza no ha cumplido con el requisito de publicidad; y, (ii) Se sustenta bajo los criterios de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público –que aún no era aplicable por no haberse aprobado las leyes que la desarrollan– de manera que resulta violatoria del derecho laboral, a la libertad de información y al trabajo (sic). Análisis de constitucionalidad por la forma (requisitos para la dación de una ordenanza municipal) 2. El artículo 51° de la Constitución, que consagra el principio de jerarquía normativa y supremacía normativa de la Constitución, dispone que la Constitución prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. Del mismo modo, el inciso 4° del artículo 200° de la Constitución establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseñado por ella, tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas. Por su parte, el inciso 1° del artículo 102° de la Constitución establece que es atribución del Congreso de la República dar leyes. Consecuentemente, de las normas citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurídico, el primer rango normativo corresponde a la Constitución y el segundo a la ley y a las normas con dicho rango, entre las que se encuentran las ordenanzas municipales. 3. El artículo 109º de la Constitución establece la necesaria publicación de la ley para que aquella sea obligatoria, de modo que lo será desde el día siguiente de su publicación en el diario ofi cial, salvo disposición contraria de la misma ley, cuando postergue su vigencia en todo o en parte. 4. Lo expuesto quiere decir que una ordenanza será válida cuando ha sido aprobada por el órgano competente y dentro del marco de sus competencias, esto es, respetando las reglas de producción normativa previstas en la Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades –como norma integrante del bloque de constitucionalidad– y siempre que adquiera legitimidad para ser exigida en su cumplimiento, esto es, mediante el requisito de publicidad derivado del artículo 51° de la Constitución. 5. En el presente caso, dado que la parte emplazada no contestó la demanda –a pesar de haber sido debidamente notifi cada para tal efecto– el Tribunal Constitucional se vio en la necesidad –apelando a la atribución conferida por el artículo 119º del Código Procesal Constitucional– de requerir al Juez del Segundo Juzgado Mixto de la Provincia de Melgar, de la Corte Superior de Justicia de Puno, que informe en relación al trámite que se dio a la ordenanza impugnada, así como al mecanismo a través del cual se publicitan las ordenanzas de la Municipalidad Provincial de Melgar. Con fecha 31 de agosto de 2010, este Colegiado recibió del Juez comisionado el informe que contiene el resultado de la investigación encomendada, según se aprecia del Ofi cio Nº 598-2010-SJM-MA-SC-CSJP, que obra en autos. 6. El requisito de la publicidad, tanto de las leyes como de las normas con rango de ley, tiene por objeto tanto la difusión de su contenido como la publicidad de la misma de manera que todos tengan conocimiento de aquella y pueda exigirse su cumplimiento obligatorio, dentro del ámbito territorial correspondiente. 7. En el caso de las leyes así como de las normas con rango de ley expedidas por autoridades de competencia nacional, su ámbito de aplicación es todo el territorio del Estado, mientras que en el caso de las normas regionales y locales, su ámbito de aplicación se circunscribe al ámbito del gobierno regional o local, según corresponda. 8. Esto ha llevado a que el artículo 109º de la Constitución, en relación con la publicidad de la ley en el diario ofi cial, sea exigido también en el caso de las autoridades que emiten normas con este rango y cuyo alcance es nacional, entiéndase, decretos legislativos y decretos de urgencia. Sin embargo, ello no ocurre en el caso de las normas de alcance regional y local. 9. En el caso de las ordenanzas municipales es el artículo 44º de la Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades, el que se ha encargado de establecer los mecanismos para hacer efectiva la exigencia de publicidad. Así, - En el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, en el diario ofi cial El Peruano. - En el caso de las municipalidades distritales y provinciales, en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción, siempre que las ciudades cuenten con tales publicaciones, o en cualquier otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. - En los demás casos, en los carteles municipales impresosfi jados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva. - Y por último, en los portales electrónicos, en los lugares en que existan. Asimismo, dicho dispositivo establece que no surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión. 10. En el caso de la Municipalidad emplazada no se ha acreditado que en su circunscripción territorial no existan medios de comunicación que se encarguen de las publicaciones judiciales o cualquier otro medio que asegure, de modo indubitable, que la publicidad de la ordenanza haya sido realizada. 11. Por el contrario, según se aprecia del Acta de Inspección Judicial realizada por el juez comisionado por este Tribunal, que corre a fojas 35 y 36, el Secretario General de la Municipalidad Provincial de Melgar, don Elmer Choquehuanca Mamani, manifestó que “(…) la publicitación de las ordenanzas municipales no se hace mediante tablilla o carteles municipales sino mediante periódico es decir mediante el diario el correo (…)”. 12. En efecto, de los actuados remitidos por don Rubén Gómez Aquino, Juez comisionado a cargo del Segundo Juzgado Mixto de la Provincia de Melgar, Ayaviri, de la Corte Superior de Justicia de Puno, consta que: a) No obra información alguna que acredite que la cuestionada ordenanza haya sido publicada por alguno de dichos juzgados informantes (Primer Juzgado Mixto de la Provincia de Melgar y Primer Juzgado de Paz Letrado de la misma provincia), (fojas 9 a 16 del cuadernillo remitido a este Tribunal Constitucional). b) En el Acta de Inspección Judicial del 23 de agosto de 2010 (fojas 35 y 36), corre la declaración de don Elmer Choquehuanca Mamani, Secretario General de la Municipalidad Provincial de Melgar, quien manifi esta que la publicidad de las ordenanzas municipales se encarga a la Ofi cina de Imagen Institucional, quien las realiza en el diario judicial de Puno, es decir, en el diario “El Correo” y otras veces en el diario ofi cial “El Peruano”. Expresó, además, que el encargado de dicha dependencia, don Gerald Baca Ponce, se encontraba fuera de la ciudad, pero que desconocía si se había publicado la ordenanza materia de autos, y que en todo caso ello se efectuaba en el diario “El Correo”, mas no a través de tablilla o carteles municipales. Por tales razones, se suspendió la diligencia para que continúe a las cuatro de la tarde. c) En el Acta de continuación de la Inspección Judicial del 23 de agosto de 2010 (fojas 37), el Jefe de la Ofi cina de Imagen Institucional, don Gerald Baca Ponce, expresó que la Gerencia Municipal no le había encargado la publicación de la ordenanza cuestionada, y que por tanto “(…) no se ha efectuado la publicación de dicha Ordenanza Municipal en el diario “Correo”; sin embargo, recuerda que dicha ordenanza ha sido publicada en la vitrina de la Municipalidad que queda en la pared próximo a la puerta de ingreso a éste palacio Municipal y que dicha publicación probablemente se haya realizado entre el 16 de julio de 2009 hasta fi nes de agosto del mismo año, pero que al respecto no cuenta con el acta o