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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, jueves 2 de junio de 2011 443684 no menor del 2% del PBI del año (aproximadamente 4% del PBI del primer semestre). 2. Mantener una posición fi scal contracíclica. Durante el año 2009, en un contexto de crisis fi nanciera internacional, se optó por una política fi scal expansiva a través de la implementación del Plan de Estímulo Económico cuyo remanente se extendió hasta la primera mitad del 2010. Sin embargo, frente a la robusta recuperación del gasto privado se dio paso al retiro del impulso fi scal con las medidas adoptadas en abril y mayo4 del año pasado. Una política fi scal menos expansiva contribuye a reducir presiones infl acionarias, apreciatorias y generar un espacio de respuesta fi scal ante una eventual recaída de la economía mundial y/o un eventual severo desastre natural. Las proyecciones indican una posición neutral de la política fi scal en el año 2011, posición que debe tornarse más restrictiva en los próximos años para alcanzar progresivamente un superávit en las cuentas fi scales estructurales. 3. Alcanzar un superávit en cuentas fi scales estructurales5. Una reducción del défi cit fi scal estructural permitirá generar ahorros con los ingresos extraordinarios que puedan captarse por las elevadas cotizaciones de nuestros productos de exportación. Este objetivo es consistente con un superávit fi scal de 2,2% del PBI en el 2014, similar al obtenido en el año 2008 previo a la crisis (2,3% del PBI). Asimismo, mayores niveles de ahorro público son necesarios para evitar un mayor deterioro del défi cit en cuenta corriente. Resultado Económico del SPNF Observado y Estructural (% del PBI) 2.3 3.0 0.2 1.0 1.6 2.2 -1.8 -1.0 -0.9 -2.5 -2.9 -2.9 -1.6 -0.4 2.3 -1.6 -0.5 -1.4 -0.4 0.5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 RE Observado RE Estructural Fuente: MEF. 4. Recomponer el espacio fi scal. Los superávit fi scales acumulados entre el 2006 y 2008 posibilitaron la implementación de una política fi scal contracíclica durante el periodo 2009-2010. Por ello, es imprescindible recomponer rápidamente el espacio fi scal (acumulando excedentes), para fortalecer la capacidad de respuesta del Estado, que contribuya a implementar una política fi scal expansiva en caso de una recaída de la economía mundial o el acaecimiento de un severo desastre natural (por ejemplo terremoto, tsunami, fenómeno “El Niño”, entre otros), sin comprometer la sostenibilidad de las cuentas fi scales. Asimismo, el Estado debe alcanzar una posición fi scal sufi cientemente sólida para enfrentar eventuales contingencias. Estos lineamientos de política fi scal son acordes con un crecimiento sostenido de los ingresos públicos y una moderación del crecimiento del gasto público. Al respecto cabe indicar que el Marco Macroeconómico Multianual 2012- 2014 contempla que hacia el 2014, los ingresos fi scales serán alrededor de S/. 30 mil millones más que en el 2011, con lo cual se podrán fi nanciar S/. 16 mil millones adicionales de gasto no fi nanciero. Tal crecimiento de los ingresos se daría en un contexto en el cual la economía peruana crezca, durante el período 2012-2014 en torno al crecimiento del producto potencial (6%-6,5%) siempre y cuando: i) no se materialice una nueva recaída de la economía mundial, ii) se mantenga el creciente protagonismo de los países emergentes (fuertes demandantes de materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversión privada permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversión ya anunciados, ligados especialmente a minería e hidrocarburos. Así, un contexto de crecimiento sostenido permitirá generar mayores ingresos fi scales que se podrían traducir en incrementos presupuestales a la par que se respetan las reglas fi scales y los lineamientos de política fi scal expuestos previamente. Este espacio fi scal es compatible con el cumplimiento de las reglas fi scales, una inversión pública que se mantenga cercana al 6% del PBI y con el objetivo de alcanzar cuentas fi scales estructurales ligeramente superavitarias hacia el 2014. Para el período 2011 – 2014 se estima que los ingresos corrientes del Gobierno General crecerían 7,4% en promedio, en línea con las perspectivas que se tienen para la economía peruana (crecimiento promedio anual de 6,2%) y el descenso en los precios de los commodities de exportación. Ello llevaría a que los ingresos corrientes del Gobierno General se ubiquen en 20,4% del PBI al fi nalizar el año 2014. En relación al gasto público debe señalarse que los años 2009 y 2010 estuvieron caracterizados por un fuerte crecimiento de los mismos, como resultado de la política fi scal expansiva que se originó a raíz de la crisis fi nanciera internacional. No obstante, frente a la robusta recuperación del gasto privado se dio paso al retiro del impulso fi scal con las medidas adoptadas en abril y mayo6 del año pasado. En ese sentido, lo que se busca en el 2011 es alcanzar una proyección de gasto público que implique un crecimiento más moderado, asegurando una transición ordenada de las fi nanzas públicas a la próxima administración. Para ello, con la adopción de las medidas del Decreto de Urgencia N° 012-2011 se buscó: a) Fortalecer el Fondo de Estabilización Fiscal alcanzando US$ 5 617 millones (3,3% del PBI) para el año 2011; y b) Reducir gradualmente el crecimiento del gasto público en bienes y servicios, e inversión7, con el objetivo de asegurar un ligero superávit fi scal en el 2011 y asegurar una política fi scal contracíclica, dado el crecimiento de la demanda por el lado privado. De esta forma, se estima que en el 2011, los gastos no fi nancieros del Gobierno General se incrementen en alrededor de 5,6% en términos reales respecto al 2010 (el crecimiento más bajo desde el 2004, año en el cual registró un crecimiento de 4,7% real), como parte de la política contracíclica. Cabe indicar que en el 2011, el gasto público explicará sólo cerca del 10% del crecimiento del PBI, mientras que en el 2010 explicó más del 20%. Al año 2014 la inversión pública se incrementaría en S/. 8 mil millones con respecto al 2011. A pesar de ser un rubro muy dinámico, se estima que en los próximos años las tasas de crecimiento sean menores, respecto a lo reportado durante el bienio 2009-2010 (26% en promedio), como parte de la estrategia de retirar el estimulo fi scal. Por último, cabe indicar que le corresponderá a la próxima administración defi nir sus prioridades de gasto; sin embargo será importante que los incrementos presupuestales de los próximos años se orienten bajo una lógica de búsqueda de mejores resultados. Así, será importante trabajar en la capacidad de absorción de dicho incremento presupuestal y asegurar que los mayores recursos se traduzcan efectivamente en resultados, es decir, mejorar los servicios para los ciudadanos, en especial para los más pobres. La mejora de los servicios públicos (salud, educación, seguridad 4 Decreto de Urgencia N° 027-2010 (22/04/2010) que estableció las reglas que permiten ajustes periódicos de las bandas de estabilización del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles con el fi n de reducir las contingencias fi scales. Decreto de Urgencia N° 037-2010 (11/05/2010) que establece medidas para reducir el ritmo de crecimiento del gasto público y cumplir con las reglas fi scales para los pliegos del Gobierno Nacional en bienes y servicios, proyectos de inversión, restricción del uso de la Reserva de Contingencia, entre otros. 5 Para mayores detalles sobre la metodología de cálculo de las cuentas fi scales estructurales véase el Recuadro 2 del Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014: “Metodología de Cálculo de las Cuentas Fiscales Estructurales”. 6 Decreto de Urgencia N° 027-2010 (22/04/2010) que estableció las reglas que permiten ajustes periódicos de las bandas de estabilización del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles con el fi n de reducir las contingencias fi scales. Decreto de Urgencia N° 037-2010 (11/05/2010) que establece medidas para reducir el ritmo de crecimiento del gasto público y cumplir con las reglas fi scales para los pliegos del Gobierno Nacional en bienes y servicios, proyectos de inversión, restricción del uso de la Reserva de Contingencia, entre otros. 7 Se estableció un límite para la autorización de compromisos en bienes y servicios (40%) y de gastos de capital (25%) de la Programación de Compromisos Anual (PCA) durante el primer semestre del año en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos Gobiernos Regionales.