Norma Legal Oficial del día 09 de enero del año 2013 (09/01/2013)

Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.

TEXTO DE LA PÁGINA 6

485768

NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, miercoles 9 de enero de 2013

proyecta en mas del doble del presupuesto de apertura del ano 2006, incrementandose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones3. Sin embargo, este fuerte crecimiento economico y presupuestal no fue acompanado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo economico y social. Si bien en anos recientes el Peru ha escalado seis posiciones en el Indice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Economico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconomica, aun mantiene un desempeno deficiente en MORDAZA claves como innovacion (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educacion primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeno mostrado en aspectos como confianza en los politicos (127) y carga de la regulacion gubernamental (128), por mencionar solo algunos de los mas relevantes. El bajo desempeno del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacion en el Estado y bajos niveles de satisfaccion ciudadana. Segun el Latinobarometro 199520114, los niveles de satisfaccion con la democracia en el Peru se encuentran por debajo del promedio de la region (31% en el Peru versus 39% en promedio en MORDAZA Latina). Ademas, aun persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales5; segun el mismo Latinobarometro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucion de la riqueza en el MORDAZA es MORDAZA, lo que se refleja en un grado alto de insatisfaccion con el sistema politico y economico, y altos niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democratica. Asi, a septiembre del 2012, la Defensoria del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71 conflictos latentes6. Desde hace mucho tiempo en el Peru, la ciudadania exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional. A pesar de que en los ultimos anos la recaudacion fiscal y el presupuesto publico se han incrementado sustancialmente, las entidades publicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestion, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios publicos de calidad a los ciudadanos. Asi por ejemplo, a pesar que desde el ano 2005, el presupuesto para el sector educacion se incremento aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 20117, menos del 30% de los alumnos del MORDAZA grado alcanza el rendimiento esperado en comprension lectora y unicamente el 13% lo hace en matematicas8. Por otro lado, pese a que la brecha global de inversion en redes viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que solo el 64% de las viviendas tiene acceso a red publica de agua y 54% dispone de desague10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversion publica11. Buscando acercar el Estado a los ciudadanos mas homogeneamente en todo el MORDAZA, hace una decada se inicio un profundo MORDAZA de transformacion, que significo la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonomia politica, economica y administrativa sirvieran de manera mas cercana y efectiva a la ciudadania. El MORDAZA de descentralizacion satisfizo aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambien ha generado nuevas expectativas por mayor inclusion y oportunidades para el desarrollo. Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos12 no han sido acompanados por mejores capacidades descentralizadas de gestion. Iniciar el MORDAZA de descentralizacion en un contexto como el MORDAZA descrito ha significado que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades publicas nacionales, regionales y locales no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer mas y mejores bienes y servicios publicos a todos los ciudadanos en todo el MORDAZA, segun su necesidad. "Peru tiene uno de los Estados mas disfuncionales de MORDAZA Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen.

En muchas partes del interior, los servicios publicos (educacion, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcion y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un minimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia --funciones basicas del Estado-- no son ni minimamente garantizadas"13. Las deficiencias del Estado tienen impacto en la MORDAZA de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democratico y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deficiencias de desempeno del Estado en la MORDAZA de las personas y en la competitividad y gobernabilidad democratica del MORDAZA, es que se requiere una politica integradora de modernizacion de la gestion publica, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno actuen de manera articulada y consistente en direccion de mejorar el desempeno general del Estado en el servicio a sus ciudadanos. 1.2. Principales deficiencias de la gestion publica en el Peru Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacion de los servicios publicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcion ciudadana sobre la gestion publica y el desempeno del Estado en el Peru. Frente a ello, ¿cuales son los principales problemas de gestion que deben ser resueltos? Del "Documento de identificacion de la problematica y mapeo de actores" se pueden identificar los siguientes14: · Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacion con el sistema de presupuesto publico: No queda MORDAZA el rol efectivo del CEPLAN ni las politicas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicion de objetivos ­no necesariamente recogen demandas de la poblacion y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las politicas publicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad

3 4

5

6

7

8 9

10 11

12

13

14

Segun cifras del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF). Corporacion Latinobarometro: Informe de Prensa Latinobarometro 1995-2011. MORDAZA, 2012. Segun cifras del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI), el Peru muestra un indice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad MORDAZA, mientras que 100 significa una inequidad perfecta. Defensoria del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales Nº 103. Septiembre 2012. MORDAZA Mas, MORDAZA (2012), Direccion General de Presupuesto Publico-MEF: MORDAZA en el Primer Taller Descentralizado de Politicas de Modernizacion sobre el Sistema Nacional de Inversion Publica. Chiclayo, 17 y 18 de MORDAZA de 2012. Ministerio de Educacion: Evaluacion Censal de Estudiantes, 2011. Instituto Peruano de Economia (2009): El MORDAZA de la Infraestructura al 2018 "La Brecha de Inversion en Infraestructura en el Peru 2008". INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacion y VI de Vivienda. Segun el Balance General del Sector Publico, el Estado dejo de gastar el 22% del total del Presupuesto Publico 2011. En el rubro de inversion publica, en sus tres niveles, dejo de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Republica del 2011). Al respecto, cabe senalar que si bien el MORDAZA de descentralizacion ha implicado un incremento significativo de los recursos de los gobiernos descentralizados, estos recursos aun son insuficientes. De acuerdo al Informe Anual del MORDAZA de Descentralizacion 2011 de la PCM, hasta fines de 2011 se habian transferido el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones en muchos de los casos no habia sido acompanada de la necesaria transferencia de recursos para la prestacion de servicios asociados a tales funciones. Levitsky, Steven: "Una paradoja peruana". En: http://www.larepublica.pe/ columnistas/aproximaciones/una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de MORDAZA 2012. Ideas extraidas del "Documento de identificacion de la problematica y mapeo de actores" elaborado por la consultora AC Publica para la Secretaria de Gestion Publica. MORDAZA, MORDAZA de 2012.