Norma Legal Oficial del día 09 de enero del año 2013 (09/01/2013)
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TEXTO DE LA PÁGINA 14
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, miercoles 9 de enero de 2013
Este MORDAZA debera ser aplicado tambien por los Gobiernos Regionales y Locales que conforme a lo que establecen la Constitucion y sus respectivas Leyes Organicas, tienen competencia para formular politicas en los asuntos de su competencia y para el ambito territorial de su jurisdiccion, siempre dentro del MORDAZA de las politicas nacionales. Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de rectoria enmarcada en los alcances de las politicas sectoriales de su responsabilidad. Dicha rectoria se refiere entre otros, a aspectos tales como establecer estandares minimos de cobertura y calidad de servicios publicos en materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia tecnica y segun sea necesario, financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidar informacion sobre la ejecucion, evaluar los resultados y retroalimentar el diseno de las politicas; gestionar el conocimiento sobre buenas practicas en la gestion y provision de los bienes y servicios publicos enmarcados en las politicas nacionales de su responsabilidad, Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las politicas priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la articulacion entre las politicas publicas, el planeamiento estrategico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual deberan ser fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema de planeamiento estrategico en el Estado. b) Planeamiento de Desarrollo Concertado El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo acordada por los actores claves de la region para orientar el MORDAZA de desarrollo regional o local. Esta direccionado por una vision compartida de futuro y permite una logica de conjunto del accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y mediano plazo. Los gobiernos regionales y locales conducen el MORDAZA participativo de planificacion de desarrollo en su ambito territorial. Los planes de desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la poblacion - son un instrumento principal de participacion de la ciudadania en la planificacion del desarrollo - e identificar las potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos planes estrategicos institucionales c) Planeamiento Estrategico Institucional El MORDAZA de Planeamiento Estrategico se inicia identificando al publico objetivo al cual la institucion debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este analisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la informacion recogida acerca de las necesidades de la poblacion, asi como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestion, todos los cuales serviran para determinar la mision de la entidad con respecto al plan. El siguiente paso del MORDAZA sera identificar el tamano de las "brechas" de satisfaccion, cobertura y calidad existente entre la "demanda ciudadana" y la "oferta publica o privada" de los bienes y servicios publicos que le corresponde atender a la entidad. Luego de ese MORDAZA, se determina la vision, los objetivos estrategicos y los valores de la entidad. La construccion colectiva y la consecuente internalizacion de la "vision" por los funcionarios y servidores de la entidad la convertiran en la idea unificadora de todos los esfuerzos. Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estrategicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, asi como analizar las oportunidades y amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse que sus objetivos institucionales esten alineados con las orientaciones de las politicas nacionales y sectoriales. Sobre esta base, la entidad podra disenar las estrategias para alcanzar los resultados e impactos a
lograr para cada objetivo en el periodo de gestion, para lo cual se podran seguir los siguientes pasos: · Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las brechas identificadas; · Seleccionar las mejores alternativas; · Estimar el costo estrategico del cierre de las brechas identificadas (incluyendo costos de inversion y gastos corrientes) que se requeriria para alcanzar las metas de satisfaccion, cobertura y calidad que le brindarian mayor satisfaccion al ciudadano con eficacia, eficiencia y trasparencia. Asi, el Planeamiento Estrategico debe dar la direccion que debe tomar la entidad en el MORDAZA de sus mandatos legales y ser la base para disenar la estructura organizacional y los procesos de gestion que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera mas oportuna y eficiente. d) Planeamiento Operativo Institucional Anualmente, las entidades deben elaborar un "Plan Operativo", que es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias institucionales. En el se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estandares de calidad, la logistica necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos. Por ultimo, se determinaran los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-procesoproducto que serviran para evaluar la gestion y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar relacion con los indicadores incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de gestion, para evitar duplicidades). Estos "tableros" de indicadores deberian permitir posteriormente evaluar el desempeno institucional y generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la accion del Estado al servicio del ciudadano. Los procesos de Planeamiento Estrategico y Planeamiento Operativo articulados entre si y con los planes de otras entidades a traves de las Politicas Publicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, MORDAZA estas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos publicos. Ahora bien, las politicas, planes y sus respectivos objetivos tambien deberan estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el periodo de gestion abarcado por el Plan Estrategico Institucional (un periodo de gobierno), asi como con los presupuestos de inversion y gasto corriente anual. Ello con el fin de alinear la gestion institucional de los recursos con el logro de los resultados que mayor satisfaccion brinden al ciudadano. 2. Presupuesto para resultados La Politica de Modernizacion de la Gestion Publica apoyara las reformas del sistema presupuestal que viene implementando la Direccion General de Presupuesto Publico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestion. Las reformas que esta impulsando el MEF estan orientadas a conciliar tres objetivos: a) Mantener la disciplina fiscal; b) Mejorar la eficiencia en la distribucion de los recursos; y c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno. La reforma del Sistema de Presupuesto Publico impulsada por el MEF plantea lo siguiente: · Lograr, a traves de los Programas Presupuestales, una mayor articulacion del presupuesto con las politicas publicas y prioridades nacionales y entre estas y los objetivos estrategicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles de gobierno.