Norma Legal Oficial del día 09 de enero del año 2013 (09/01/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 15

El Peruano MORDAZA, miercoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

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· Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque inercial de asignacion de recursos hacia uno enfocado en productos y resultados. Para ello, las entidades deberan buscar evidencia acerca de la manera como las intervenciones y los productos que se financian lograran los resultados que brinden la mayor satisfaccion a la poblacion. Ello exige expresar con claridad los procesos a traves de los cuales transformaran los insumos disponibles en aquellos productos que tendran como resultado la mayor satisfaccion del ciudadano y con base en esos procesos, identificar los insumos requeridos y sus costos. · Emplear indicadores de desempeno complementados con evaluaciones independientes en la gestion del presupuesto. Esto con el fin de monitorear y evaluar si la asignacion de los recursos se realiza en funcion de las prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y, ademas, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia con que las entidades publicas proveen los servicios y logran los resultados esperados por los ciudadanos. · Programar el logro de resultados con vision de mediano plazo, realizando los previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a su vez deberan ser consistentes con las disponibilidades generales de gasto preestablecido (dentro del MORDAZA presupuestal multianual). Para ello las entidades estableceran metas de productos y de resultados para varios anos y estimaran los recursos de inversion, operacion y mantenimiento necesarios para alcanzarlas dentro de los topes establecidos. El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la herramienta de priorizacion y de transparencia en la informacion que permitira identificar a la poblacion objetivo o beneficiaria de cada programa especifico y vincularla con los productos y resultados que las entidades proveeran para satisfacer tales demandas. Aunque no sera posible aplicar esta metodologia de presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su naturaleza, contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega de un producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las funciones de gobierno), si es posible adoptar progresivamente esta metodologia para todo el gasto programable (asociado a la cadena de valor). Para la correcta implementacion del presupuesto para resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economia y Finanzas que brinda los lineamientos y la asistencia tecnica, y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demas sistemas administrativos. Esta relacion debe ser de retroalimentacion continua. Ademas, el sector nacional responsable de cada programa presupuestal debe coordinar desde el diseno del mismo, con los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, mas aun en aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecucion recaen en el ambito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados. 3. Gestion por procesos, simplificacion administrativa y organizacion institucional En el MORDAZA de la Politica Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica, que plantea la implantacion de la gestion por resultados en la administracion publica debe tambien adoptarse, de manera paulatina, la gestion por procesos en todas las entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera mas eficiente y eficaz y logren resultados que los beneficien. Para ello deberan priorizar aquellos de sus procesos que MORDAZA mas relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estrategico, a sus competencias y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en funcion a dichos procesos. a) Gestion por procesos La optimizacion de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relacion con cual es el bien o servicio que se tiene que producir y cuales son las caracteristicas o

atributos de ese producto que mas valora el ciudadano al cual esta dirigido; luego se deben identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio. Esto permitira identificar y priorizar los procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes. Se deberan considerar ademas criterios como el grado de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarquia de los procesos (macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y adaptable). Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el MORDAZA tecnologico de produccion que en conjunto y como un todo coherente, resulte el mas adecuado por su eficacia, eficiencia y transparencia en la creacion de valor para el ciudadano. En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas Administrativos debe ser tomada en cuenta en el MORDAZA de optimizacion, buscando una gestion lo mas agil posible dentro de las restricciones normadas y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles. Despues de este MORDAZA, las entidades podran documentar con claridad la relacion entre los insumosprocesos-productos-resultados e impactos de toda su "cadena de valor". En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedara establecida la manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que tendran como resultado la mayor satisfaccion del ciudadano. Este trabajo de optimizacion de procesos facilitara que las entidades estimen los costos unitarios (fijos, variables y marginales) de los productos y resultados ofrecidos al ciudadano. b) Simplificacion administrativa En el desarrollo de la gestion por procesos es importante continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificacion administrativa, ya que esta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadania realiza ante la administracion publica. La simplificacion administrativa tiene por objetivo la eliminacion de obstaculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administracion Publica. c) Organizacion institucional La determinacion de objetivos MORDAZA y la asignacion y uso eficiente de los recursos presupuestales orientados a resultados, estan relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las entidades publicas se organizan. En otras palabras, una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos relevantes y en funcion de ellos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega (delivery) de los bienes y servicios publicos de su responsabilidad. El diseno organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos: · La existencia de estamentos basicos como la alta direccion, gerencias intermedias, personal de analisis, personal operativo y personal del soporte administrativo. · Los mecanismos de coordinacion como la comunicacion, los niveles jerarquicos, la estandarizacion de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta. · Los criterios de diseno como la especializacion del trabajo, identificacion de procesos de produccion y procesos de soporte, las capacidades y competencias del personal, la agrupacion de unidades, el tamano de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas. · Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno politico, social y economico, los grupos de interes, las relaciones de coordinacion y de