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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 9 de enero de 2013 485784 4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos Lineamientos 1. Equilibrar el control y la fl exibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos públicos, pero en el marco de la fl exibilidad necesaria que requieren las entidades públicas para operar efi cientemente 2. Implementar herramientas de gestión acordes a la heterogeneidad de las entidades públicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamaño y capacidades. 3. En correspondencia, concordar, simplifi car y difundir la normativa existente del Sistema, tomando en consideración la diversidad de las entidades públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades institucionales. 4. Brindar asistencia técnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fi n de garantizar una correcta implementación de la normativa de los sistemas administrativos. 5. Articular el sistema de modernización de la gestión pública con los demás sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pública. 6. Desarrollar un plan de modernización del respectivo Sistema Administrativo acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulación con los demás), en coordinación con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, fi jando un plazo para su implementación dentro de los próximos dos años. 5. El rol del ente rector del sistema de modernización de la gestión pública El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad técnico-normativa a nivel nacional que, según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. El Sistema de Modernización de la Gestión Pública, sin embargo, se diferencia de los demás sistemas administrativos en que no regula un proceso específico de soporte de la gestión. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los ámbitos de la gestión pública, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La adopción de las reformas depende de una serie de factores ajenos al ámbito legal y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad –en el marco de sus competencias y funciones- frente a la implementación de las propuestas de modernización en su gestión. Otros factores son la voluntad política de las autoridades de cada entidad y de los demás sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestión. El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovación de gestión en las entidades; líder en la generación de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e información para la modernización de la gestión; así como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los niveles de gobierno. En ese marco, el ente rector también debería promover la articulación de los sistemas administrativos. Asimismo, deberá coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática –ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación para asegurar la implementación de plataformas nacionales para integrar los sistemas de información y comunicación de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno electrónico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto. Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la emisión de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en la modernización de su gestión. En este sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos los organismos públicos y niveles de gobierno, tales como la formulación de lineamientos y orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación entre los actores del proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administración de incentivos para alentar e impulsar la formulación e implementación de propuestas de modernización. Cabe destacar este último punto, que se refi ere a la administración de fondos concursables o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda fi nanciar iniciativas y esfuerzos de las entidades públicas, y acompañarlas con apoyo técnico. La administración de tales fondos concursables o transferencias condicionadas se efectuarán en el marco de la normatividad vigente. Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el ámbito de cada uno de los pilares de la modernización de la gestión pública son las siguientes: Pilares Centrales /Ejes transversales Acciones 1. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos • Promover y apoyar la institucionalización de espacios de coordinación interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de planes y la articulación de políticas públicas. • Promover el desarrollo de la gestión para resultados en el conjunto de la administración pública del país. 2. Presupuesto para Resultados • Promover la identifi cación de espacios de mejora en la gestión institucional de los 3 niveles de gobierno con énfasis en los espacios de implementación / operación vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados. 3. Gestión por procesos, simplifi cación administrativa y organización institucional • Brindar lineamientos y asistencia técnica metodológica para la optimización, automatización y formalización de los procesos internos y de soporte en las entidades. • Promover, orientar y supervisar la implementación de los procesos de simplifi cación administrativa. • Ampliar la estrategia de Mejor Atención al Ciudadano (MAC) • Regulación y supervisión de los instrumentos de gestión de las entidades públicas. • Mejorar el acceso a la información pública y la transparencia de las entidades. • Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernización de gestión de las entidades públicas. 4. Servicio civil meritocrático • Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR. • Apoyar a SERVIR en la promoción e implementación de políticas institucionales de mejora del desempeño de los servidores públicos. 5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento • Defi nir los indicadores de seguimiento y evaluación del proceso de modernización de la gestión pública. • Monitorear y evaluar periódicamente el avance del proceso (de los indicadores). • Producir y difundir un Ranking de Modernización de las entidades públicas. • Compilar, sistematizar y compartir las buenas prácticas de gestión pública. • Dar a conocer los avances, resultados y desafíos del proceso de modernización de la gestión pública: Observatorio de Modernización de la Gestión Pública.