Norma Legal Oficial del día 09 de enero del año 2013 (09/01/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 11

El Peruano MORDAZA, miercoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

485773

Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambien las demandas y necesidades de la poblacion, que luego las entidades publicas expresaran en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertiran en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios publicos, todos los cuales tendran un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles. En un Estado unitario y descentralizado, las Politicas Publicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervencion del Estado al servicio del ciudadano, a traves de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales21, los Sectoriales, asi como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estrategicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector publico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el proposito de servir mejor al ciudadano, brindandole un nivel de satisfaccion mayor al que este obtendria si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada. b) Planeamiento estrategico El Planeamiento Estrategico parte de considerar las prioridades del MORDAZA y de sus ambitos de gobierno (central, regional, local). Es ademas, un MORDAZA en el que cada institucion, ademas de considerar los compromisos politicos y los mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno: i) sobre las oportunidades o sobre la justificacion de una necesaria intervencion del Estado, asi como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector publico; ii) sobre el entorno macro economico, legal, politico e institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv) sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante que politicas, que estrategias, a traves de que agencias involucradas, que resultados e impactos ha logrado y que lecciones ha sacado del pasado. Producto de ese MORDAZA, el Plan Estrategico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan como los resultados que esta espera alcanzar en relacion a la demanda ciudadana. Para llevar esto a la practica, los objetivos generales del Plan Estrategico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos mas especificos y metas claras de cantidad y calidad de produccion de bienes o servicios que permitiran articular el presupuesto o programas presupuestales y asi satisfacer las demandas ciudadanas de la manera mas eficaz y eficiente. c) Presupuesto para resultados Un Estado moderno al servicio del ciudadano, ademas de objetivos MORDAZA, requiere que sus presupuestos MORDAZA asignados tambien con orientacion a resultados, es decir, en funcion a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese MORDAZA la transparencia y rendicion de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacion y evaluacion del destino de los recursos. De ese modo, se contribuira con una gestion orientada a resultados y se podra aspirar a dar un gran cambio en la gestion publica, de una gestion que se MORDAZA a si misma, supeditada al MORDAZA presupuestario, inercial, a una gestion para la obtencion de resultados para el ciudadano. Ello facilitara el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios publicos, con mayor eficiencia economica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacion de todas las entidades publicas en el territorio nacional. En el MORDAZA el MORDAZA ha sido impulsado por el Ministerio de Economia y Finanzas desde el 2007 a traves de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir "a una mayor eficiencia y eficacia del gasto publico a traves de una completa vinculacion

entre los recursos publicos asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la poblacion"22 La aplicacion de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente23: 1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacion; 2. Declaracion explicita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendicion de cuentas; 3. Produccion de informacion de resultados, productos y costos de insumos; 4. Hacer uso de la informacion generada en el MORDAZA de toma de decisiones de asignacion presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los ciudadanos. Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestion por resultados y usa tambien el enfoque de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente manera:
Concepto Resultado (Impacto) Orientacion24 Final Es un cambio en las condiciones, cualidades o caracteristicas inherentes a una poblacion identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector publico como privado. Corresponde a un objetivo de politica nacional.

Resultado Especifico Es el cambio que se busca alcanzar para (Resultado) solucionar un problema identificado sobre una poblacion objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final. El resultado especifico no constituye un fin en si mismo. Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la poblacion beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segun las especificaciones tecnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos. Es una accion sobre una lista especifica y completa de insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan la provision del producto. Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante la Actividad.

Actividad

Insumo

d) Gestion por procesos Una gestion al servicio del ciudadano necesariamente debera cambiar el tradicional modelo de organizacion funcional y migrar hacia una organizacion por procesos contenidos en las "cadenas de valor" de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios publicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), anadiendole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

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Que se encuentran contenidos en el Plan Bicentenario 2021 (que aun no tiene aprobacion formal) y en los compromisos del Acuerdo Nacional. "En MORDAZA de un presupuesto por resultados (PPR): una nota sobre los avances recientes en la programacion presupuestaria" MEF 2012. Ibid. Anexo 1 "Definiciones basicas para la identificacion y diseno de programas presupuestales" de la Directiva Nº 002-2012-EF/50.01 "Directiva para los Programas Presupuestales en el MORDAZA de la Programacion y Formulacion del Presupuesto del Sector Publico para el ano fiscal 2013"