Norma Legal Oficial del día 09 de enero del año 2013 (09/01/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 18

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, miercoles 9 de enero de 2013

Los enfoques del gobierno electronico pueden ser analizados tanto desde una mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional. Desde la mirada del ciudadano / usuario ­generalmente el mas avanzado-, les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas unicas de atencion al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios publicos en linea y el aprovechamiento de los diferentes MORDAZA ­presencial, telefonico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacion y a servicios publicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de informacion, entre otros temas que son parte del cambio que se puede impulsar en las instituciones publicas. En cuanto al enfoque interno, las instituciones publicas pueden aplicar las TIC en distintos ambitos vinculados a su gestion institucional como son las diversas herramientas de informacion y de gestion de bases de datos que optimizan las labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interaccion e interoperabilidad35 entre las entidades del sector publico. En la misma linea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma de interoperabilidad "(...) permite interactuar y gestionar la diversidad de componentes con la utilizacion de diversos productos de multiples proveedores en diferentes organizaciones, de forma que cada institucion pueda obtener la informacion previamente definida y estandarizada que le sirva de base para implementar en forma masiva servicios publicos en linea a traves de portales en Internet y telefonia movil". Implicara tambien disenar e implementar bases y almacenes de datos integrados a nivel nacional y a traves de todas las entidades publicas para tambien facilitar el intercambio de informacion para tomar decisiones entorno a la gestion institucional ­aspectos de planificacion, seguimiento y evaluacion, etc. En el MORDAZA de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacion de las propuestas de la Politica Nacional de Modernizacion con las estrategias y politicas de Gobierno Electronico36 en el ambito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la consecucion coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestion publica y del desempeno del sector publico establecidos en la presente Politica Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica. 3. Articulacion interinstitucional Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accion de sus niveles de gobierno -y el gran numero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pais. Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y mas interdependiente entre sus partes. En un escenario como este, para que las politicas publicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacion y cooperacion entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacion del Estado. Esos mecanismos de coordinacion y cooperacion se expresan en dos ejes de relacion interinstitucional: · Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local; · Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales. En nuestra legislacion vigente estan previstos una serie de mecanismos de coordinacion interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal. Los mecanismos de Coordinacion vertical son:

· El Consejo de Coordinacion Intergubernamental, previsto en la MORDAZA como espacio de dialogo y concertacion de politicas nacionales que conciernen a los tres niveles de gobierno; · Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales especializados, para los cuales esta normada la participacion de representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales; · Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestion descentralizada de las materias sectoriales de competencia compartida entre dos o mas niveles de gobierno; · Los Consejos de Coordinacion Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de participacion ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambien son miembros los alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales. Los mecanismos de Coordinacion horizontal son: · Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras; · Las Juntas de Coordinacion Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para la Integracion y Conformacion de Regiones, como espacios de coordinacion de proyectos, planes y acciones conjuntas entre dos o mas gobiernos regionales; · Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de municipalidades, como organizaciones de representacion, a traves de sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados; · Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas por leyes especificas como nuevas formas de institucionalidad compartida entre dos o mas gobiernos regionales o en su caso, municipalidades, para la prestacion conjunta de servicios publicos, inversion compartida en proyectos de interes comun e incluso, implementacion colaborativa de politicas publicas, aportando a la generacion de confianza entre las entidades involucradas que contribuya a la integracion territorial. Por diversas limitaciones de diseno legal o de consensos insuficientes para su funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser eficaces para aportar a una efectiva coordinacion y articulacion interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacion. Mas alla de ello, una limitacion principal comun a la mayoria de esos mecanismos es que en su diseno y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacion y cooperacion interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos: · Plano politico: entre autoridades de uno o mas niveles de gobierno, para la concertacion y alineamiento de prioridades de politica;

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Entendida como "la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos" Definicion tomada del documento "Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad" En el ano 2006 se aprobo la Estrategia Nacional de Gobierno Electronico a traves del resolucion ministerial Nº 274- 2006-PCM, documento MORDAZA del gobierno electronico en el MORDAZA ­que viene siendo actualizado por la ONGEI- y que planteaba como Objetivo General "Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o mas instituciones, y MORDAZA accedidos desde una ventanilla unica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso de TICs."V