Norma Legal Oficial del día 27 de abril del año 2017 (27/04/2017)
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NORMAS LEGALES
CUADRO N° 1
Jueves 27 de abril de 2017 /
El Peruano
En la medida en que la población con expectativa de migrar representa un número significativamente alto, especialmente en la población más joven, es imperativo que el Estado peruano brinde las herramientas necesarias y dote de información pertinente y diferenciada a partir del género para que la eventual emigración se realice de manera informada, segura y ordenada. En este punto, es importante tener en cuenta, desde ya, el perfil de las personas que están saliendo del país, las causas por las que lo hacen, el tipo de movilidad que desarrollan, las rutas que utilizan, los países hacia donde están dirigiéndose, los mercados laborales en donde se vienen insertando en los países de destino, los principales problemas que afrontan al llegar a dichos países, entre otros temas. Ello, en la medida en que esta información permitirá al Estado diseñar un sistema de orientación que, en la eventualidad de que la persona concrete su viaje, le garantice la toma de decisiones informadas; la proteja de ser víctima de una afectación a alguno de sus derechos durante la ruta o en el destino; y, le brinde herramientas informativas que faciliten su inclusión social, económica, laboral, legal y cultural en el país de destino. Las y los connacionales con interés en emigrar deben poder contar con información oportuna sobre las condiciones sociales, económicas, políticas, laborales, culturales, los requisitos de admisión y la legislación migratoria, aspectos legales y otros datos pertinentes que incidan sobre las posibilidades de desarrollo e integración y /o protección y asistencia en el país de destino. Asimismo, un punto de particular importancia es el tema laboral. El mayor porcentaje de población que desea emigrar y que, en efecto migra, son estudiantes o profesionales y técnicos34 en busca de mejores oportunidades de desarrollo. Frente a ello, debe considerarse, por ejemplo, que muchas personas migrantes acceden a trabajos peligrosos y degradantes en el sector informal, con pésimas condiciones laborales y de seguridad en el trabajo, y focalizados en sus roles de género. Así, los hombres son contratados para trabajar en construcción y las mujeres para las labores de cuidado y servicio doméstico. En ese marco, es necesario brindar información que permita reorientar ese flujo calificado hacia mercados de trabajo formales o hacia alternativas de empleo y autoempleo. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que en algunos países de destino las condiciones para el desarrollo e integración son precarias, incluso, pueden no ofrecer las garantías a sus derechos fundamentales. Lo mismo respecto a las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Esto último es de particular relevancia, si tenemos en cuenta que la mayoría de connacionales que están saliendo del Perú tienen entre 25 y 34 años de edad (INEI 2013: 23); y, que el 67,1% del total de nacionales que finalmente emigran son solteros35. Es decir es una población con grandes posibilidades de iniciar relaciones en el país de destino. Además, el 17.3% de peruanos y peruanas que salen del país indican como estado civil estar casadas36; a lo que se suma, que 202,224 mujeres
emigrantes registraron como ocupación ser "amas de casa", pudiendo tratarse de una movilidad en el marco de la unidad familiar o por reintegración familiar. Por ello, es necesario anticipar información relacionada a las cuestiones de género y legislación en el ámbito familiar. En resumen, el desconocimiento expone a peruanos y peruanas a información engañosa, a ser objeto de explotación laboral y a ser blanco de delitos como la trata de personas o víctimas de violencia familiar o de género. Esto ocasiona un gran perjuicio humano a la persona migrante, además de perjuicios económicos para el Estado peruano que debe destinar recursos para atender una situación que se pudo prevenir. Ahora bien, para el caso peruano, se ha identificado como problema principal que los sistemas de orientación migratoria para connacionales con voluntad de migrar son deficientes. Esta debilidad, por un lado, se vincula al hecho de que no existen mecanismos institucionales que faciliten el intercambio periódico de información con los países de destino, siendo un gran obstáculo para la gestión migratoria y, en última instancia, un perjuicio para las personas interesadas en emigrar. Por otro lado, la referida falta de información evidencia también una desvinculación y falta de articulación de nuestro país, no solo con los países de destino, sino también con las organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones que juegan un rol importante en el tema migratorio. Finalmente, se observa que no se han desarrollado plataformas, canales o recursos digitales que integren o consoliden en un mecanismo único, la información y pautas de orientación específica que brinda o debería brindar cada sector, facilitando el acceso a servicios públicos en línea en materia migratoria. Si bien existe la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIDE-, esta no presenta información suficiente sobre gestión migratoria. Así,
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De acuerdo a información del INEI, entre las mujeres peruanas emigrantes predominan en las siguientes ocupaciones: "Profesionales, científicos e intelectuales" con 87 mil 841 siendo el 52,2% en dicha categoría, y en el caso de las "Amas de casa" donde ascienden a 202 mil 224 con el 97,3% de ese grupo ocupacional. Con respecto al total de emigrantes peruanos de sexo masculino en el periodo de estudio la categoría "Estudiantes" representa el 52,2%, mientras que "Empleados de oficina" el 59,5% del total de ese grupo, "Trabajadores de servicios, vendedores de comercio y mercado" participan con el 60,9%, entre los más representativos (INEI 2013: 34). Cfr. Al realizar el análisis por sexo, de las categorías de estado civil de los emigrantes internacionales peruanos, el INEI encuentra que sólo para los que declararon ser solteros, el mayor porcentaje es representando por hombres, alcanzando el 50,8% del total y el restante de la misma categoría con el 49,2% eran mujeres. Respecto a la categoría casados, el mayor porcentaje lo representan mujeres, es así que del total de casados, el 56,2% lo conforman mujeres y el 43,8% los hombres (INEI 2013: 26). De acuerdo al INEI, el total de población emigrante casada asciende a 332,565 (17.3%) De estas, 186 945 (56.2%) son mujeres y 145, 620 (43.8%) son hombres) (INEI 2013:26).