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32 NORMAS LEGALES Jueves 27 de abril de 2017 / El Peruano En el análisis de la realidad migratoria, se han utilizados tres teorías: La Teoría General de Sistemas, de Gestalt y de Grafos. La Teoría General de Sistemas 19 ha permitido tener una visión holística e integradora de todos los elementos que subyacen en la gestión migratoria, lo cual ha ayudado a determinar los problemas migratorios en sus 4 ejes temáticos y su jerarquización. La teoría de Gestalt 20, que apoya a la Teoría General de Sistemas, ha contribuido en considerar a los elementos migratorios como un todo organizado, lo que se ha materializado en el análisis de los niveles sociales donde se desarrolla el problema migratorio según sus cuatro ejes temáticos. Y, por último, a través de la Teoría de los Grafos 21 se han identificado las causas y efectos de cada problema migratorio, lo que ha permitido delinear la conexión entre los diferentes elementos que existen en la gestión migratoria y el establecimiento de soluciones idóneas. Asimismo, para alcanzar una posición razonable y justificada sobre el tema migratorio, se aplicó el pensamiento crítico. Por otro lado, se utilizaron procedimientos y técnicas que han permitido la identificación de los actores, del problema público y de las alternativas de solución. Estas etapas también comprenden actividades de socialización y validación, como talleres y reuniones de trabajo, donde intervinieron los actores que integran la MTIGM y especialistas en migraciones. 1.4.3 Agenda pública y política e Identi fi cación de actores 1.4.3.1 Agenda pública y política Esta etapa se inicia, por una parte, con el reconocimiento del Estado peruano del aumento exponencial de la emigración de peruanas y peruanos 22 y, de otra parte, con la existencia de condiciones favorables en materia económica, laboral, entre otros, que han generado un incremento sostenido del fl ujo migratorio hacia el Perú 23. En ese marco, diferentes actores públicos y privados identi fi caron una serie de problemas relacionados a las migraciones en el Perú que no recibían una atención adecuada, oportuna y articulada 24. Así, la evidencia llevó al Estado peruano a reconocer que la gestión de las migraciones que se venía aplicando, en especial el marco normativo, había sido diseñada en un contexto de la realidad nacional que, en la actualidad, ha sido ampliamente superado. En consecuencia, resulta urgente adecuar y regular los aspectos migratorios según las actuales necesidades del país 25. Asimismo, se ha evidenciado que el incremento sostenido de los fl ujos migratorios exige la modernización de los citados marcos de gestión 26. En este sentido, el Estado peruano reconoció como prioridad implementar acciones y estrategias concretas que fortalezcan la gestión integral de la migración 27, incorporando en su agenda política el desarrollo de acciones gubernamentales que den solución a la problemática migratoria, al considerarla como problema público de carácter multisectorial, creando la MTIGM y disponiendo, como una de sus principales funciones, la formulación de la presente política nacional. 1.4.3.2 Identi fi cación de actores Con la creación de la MTIGM, se identi fi caron las instancias del sector público (Miembros y Observadores), de la Cooperación Internacional (Comisión Interagencial) y de la Sociedad Civil (Comisión de Coordinación), que tienen relación e interés en dar solución al problema público migratorio, a través de una política pública, por tener competencias y funciones vinculadas a la problemática migratoria y su solución. Por ello, esta etapa tiene un importante avance. Sin embargo, en el transcurrir de la identi fi cación del problema y las alternativas de solución, se visualizaron nuevas entidades vinculadas a la política pública que fueron incorporados en el análisis de la realidad migratoria. ACTORES DIRECTOS – MIEMBROS DE LA MTIIGM 1. Ministerio de Relaciones Exteriores 2. Presidencia del Consejo de Ministros3. Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo4. Ministerio del Interior5. Superintendencia Nacional de Migraciones6. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria7. O fi cina de Normalización Previsional 8. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones 9. Ministerio de Educación10. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables11. Ministerio de la Producción12. Ministerio de Justicia13. Instituto Nacional Penitenciario14. Ministerio Público - Fiscalía de la Nación15. Ministerio de Salud16. Seguro Social de Salud (ESSALUD)17. Seguro Integral de Salud18. Fondo MIVIVIENDA S.A 19. Instituto Nacional de Estadísticas e Informática.20. Registro Nacional de Identi fi cación y Estado Civil 21. Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria 22. Poder Judicial23. Otros sectores del Estado con competencia en aspectos vinculados a la implementación de la Política Nacional Migratoria. ACTORES INDIRECTOS - Observadores- Comisión Especiales de apoyo de la MTIGM: a. Comisión Interagencial de Cooperación Internacionalb. Comisión de Coordinación con Instituciones de Sociedad Civil Elaboración propia en base a lo dispuesto en el Decreto Supremo 067-2011-PCM y su reglamento. 19 A través de la teoría General de Sistemas se observan las relaciones de un conjunto, en una dinámica de interrelación y comunicación interna. Estas interrelaciones y comunicaciones se dan entre objetos y procesos, los cuales son las partes o componentes del sistema y que poseen determinadas características y propiedades que pueden ser estructurales y/o funcionales. Arnol Cathalifaud, Marcelo y Osorio, Francisco. Introducción a los conceptos básicos de la Teoría General de Sistemas. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10100306. Fecha de consulta 17/11/16. 20 La teoría de Gestalt, permite vislumbrar a los elementos de un conjunto en un todo organizado y relacionado de acuerdo a principios complejos, con lo cual se adquiere coherencia y se pueden visualizar todos los niveles que en el subyacen. Leone, Guillermo. Las Leyes de la Gestalt. Disponible en: http://www.guillermoleone.com.ar/LEYES%20DE%20LA%20GESTALT.pdf. Fecha de consulta 17/11/16. 21 En la Teoría de los Grafos es importante la unión que presenta un grafo con otro (por medio de los vértices). Por otro lado, los grafos poseen la característica de “grado” (positivo o negativo) de un vértice, donde el grado de un vértice es la cantidad de aristas que tocan este vértice. Existen grafos simples y conexos, los cuales determinan la caracterización de la conexión. Tecnológico de Monterrey. Disponible en: http://campus.cva.itesm.mx/nazira/Tc1003/PDF/TODO/0701_Tc1003_TODO_Grafos.pdf. Fecha de consulta 17/11/16. 22 Séptimo Considerando del Decreto Supremo N° 067-2011-PCM. 23 Documento de respuesta a las preguntas de los Comisionados en el marco del Proceso de Sustentación del Perú ante el Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Página 1. 24 Cfr. Adrianzén y Supa 2011; CAJ 2015; Comisión Especial sobre Peruanos en el Exterior del Congreso de la República del Perú 2011; Comité Trabajadores Migratorios 2015; Consejo Nacional de la Competitividad, 2013; Defensoría del Pueblo 2015a, 2015b, 2015c, 2012, 2010, 2009; Ministerio de Relaciones Exteriores 2015; OIM 2015a, 2015b, 2015c, 2013; Tapia, 2011. 25 Respuesta del Perú a la lista de cuestiones relativas al informe inicial del Perú. Documento CMW/C/PER/Q/1/Add.1, de 2 de abril de 2015. 26 Loc. Cit. 27 Décimo Séptimo Considerando del Decreto Supremo N° 067-2011-PCM.