Norma Legal Oficial del día 27 de abril del año 2017 (27/04/2017)
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TEXTO DE LA PÁGINA 41
El Peruano / Jueves 27 de abril de 2017
NORMAS LEGALES
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la suscripción de tratados internacionales sobre la materia56. 2. Igualdad y No Discriminación de las personas migrantes, promoviendo su inclusión social y productiva; así como, la prevención y sanción de toda manifestación de violencia, xenofobia y racismo hacia las personas migrantes. 3. No criminalización de la persona migrante, especialmente de aquella que se encuentra en situación migratoria irregular, de conformidad con los tratados internacionales ratificados por el Perú57. 4. Promoción de una movilidad internacional informada, ordenada y segura, respetuosa de la soberanía y normativa interna58. 5. Reconocimiento del aporte de las y los migrantes al desarrollo social, político, económico y cultural de los países de origen, tránsito y destino59. 6. Gobernanza migratoria como un factor que articula entre sí las políticas, procesos y actores nacionales e internacionales, con el objeto de atender los desafíos de la migración internacional, tomando en cuenta que los esfuerzos deben relacionar el trabajo conjunto de los Estados, las estrategias de cooperación internacional, el aporte de los organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil y demás actores vinculados a la temática. 7. Protección del interés superior de la niña, el niño y el adolescente y de la unidad familiar en toda la intervención del Estado en materia migratoria. 1.4.5.2 Presentación de la alternativa planteada La alternativa seleccionada fue establecida luego de analizar la realidad migratoria (Ver Supra: Problemática) a través de 4 ejes temáticos. Esta segmentación es importante porque permite la delimitación de la problemática, así como el establecimiento de lineamientos específicos (soluciones). GRÁFICO N° 9
inclusión productiva y social tanto en los países de recepción como respecto a su vinculación con el Perú. Abordar estas problemáticas requiere conocer no solo la situación de cada hombre y mujer migrante, sino analizar que está haciendo el Estado peruano para proteger a esta comunidad. Así, es necesario suscribir acuerdos que incidan en el bienestar de las y los emigrantes, garantizar la implementación de dichos instrumentos y consolidar mecanismos de acción operativos. Asimismo, urge promover políticas que ayuden a su transformación como agentes de desarrollo con una perspectiva de empoderamiento, inclusión y de fortalecimiento de su identidad nacional y sus vínculos con el Perú. Finalmente, se debe consolidar la gestión de fronteras y la participación del Perú en aquellas plataformas que permiten, posteriormente, negociar un mayor número de convenios internacionales. En tercer lugar, la población retornante al Perú también presenta problemas. Su análisis permite conocer que la legislación actual no responde a las necesidades de reinserción de este grupo y no tiene en cuenta la recepción de migrantes que han retornado en condiciones de especial vulnerabilidad. Asimismo, se evidencia la falta de cooperación y promoción entre los distintos niveles del gobierno que no involucran ni aprovechan el potencial de la población retornante en el Perú. En relación al último eje, se ha evidenciado que el número de personas extranjeras que ven al Perú como país de tránsito o de destino se ha incrementado de manera considerable. Su presencia genera una serie de retos en torno a la efectiva protección de sus derechos, especialmente de los grupos más vulnerables o de aquellos que requieren protección internacional, al acceso a servicios públicos y al desarrollo de condiciones para una inclusión social y productiva de este grupo; lo cual se debe realizar garantizando también la seguridad nacional y el respeto de nuestra soberanía. Frente a ello, en la Política Nacional Migratoria se han establecido lineamientos que van acorde con el objetivo general y 5 objetivos específicos desarrollados en los cuatro ejes mencionados. 1.4.5.3 Objetivos prioritarios El artículo 4 de la Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece que las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno. Los objetivos prioritarios de la Política Nacional Migratoria se enmarcaron en los cuatro ejes anteriormente descritos. De acuerdo a cada eje temático se ha establecido un objetivo general, así como cinco objetivos específicos.
El documento ha señalado que la tasa de peruanos y peruanas con voluntad de migrar es alta. Los problemas que se presentan para esta población se relacionan con información engañosa sobre el país de destino; poca información sobre los requisitos de ingreso, sobre las condiciones socioeconómicas y políticas necesarias para una efectiva inclusión, y sobre la adquisición de capacidades que permitan el desarrollo de las personas en los países de destino, ello teniendo en cuenta las diferencias de género. Esto se debe a que las relaciones entre el Estado peruano y los países de destino giran en torno a la situación de las y los connacionales que ya se encuentran en el exterior y no toman en cuenta a este grupo de potenciales migrantes, ni la articulación con las organizaciones de sociedad civil u otras relevantes en la materia. También se vincula a la inexistencia de plataformas accesibles y amigables que concentren información sobre gestión migratoria y sobre los servicios que brinda el Estado en dicha materia. En segundo lugar, se ha evidenciado el significativo número de connacionales que residen actualmente en el exterior, ya sea de manera temporal o permanente, y la existencia de una considerable tasa de peruanas y peruanos que, anualmente, siguen emigrando. La situación que afecta a estas personas está referida a vulneraciones a sus derechos y a la falta de mecanismos que promuevan su desarrollo y la efectiva
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La Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y la Recomendación General N°26 sobre las Trabajadoras Migratorias; la Convención Internacional contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos, los Protocolos de Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR, la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. X Conferencia Suramericana sobre Migraciones, párrafo 10. X Conferencia Suramericana sobre Migraciones, párrafo 1. Plan Suramericano, principio f (página 18) y X Conferencia Suramericana sobre Migraciones, párrafos 2 y 4.