Norma Legal Oficial del día 27 de abril del año 2017 (27/04/2017)
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TEXTO DE LA PÁGINA 28
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NORMAS LEGALES
Jueves 27 de abril de 2017 /
El Peruano
1.4.1. Justificación 1.4.2. Metodología 1.4.3. Agenda pública y política e Identificación de actores 1.4.3.1. Agenda pública y política 1.4.3.2. Identificación de actores 1.4.4. Identificación del Problema 1.4.4.1. Metodología 1.4.4.2. Problemas por eje temático 1.4.4.2.1. Problemática de peruanos y peruanas con voluntad de migrar 1.4.4.2.2. Problemática de la población peruana que vive en el exterior 1.4.4.2.3. Problemática de connacionales que retornan del exterior 1.4.4.2.4. Problemática de población extranjera en el Perú 1.4.5. Alternativa de intervención seleccionada 1.4.5.1. Enfoques y principios 1.4.5.1.1. Enfoques de la Política Nacional Migratoria 1.4.5.1.2. Principios de la Política Nacional Migratoria 1.4.5.2. Presentación de la alternativa planteada 1.4.5.3. Objetivos prioritarios 1.4.5.4. Lineamientos 1.4.6. Articulación y sus mecanismos 1.4.7. Glosario de términos 1.4.8. Bibliografía POLÍTICA NACIONAL MIGRATORIA 2017 - 2025 1.1 Presentación Por miles de años la humanidad ha migrado buscando mejores posibilidades de vida. En la actualidad, los procesos de migración internacional no solo se originan por razón de guerras, hambrunas, terrorismo, pobreza o graves crisis internacionales, sino también a causa de la globalización, el desarrollo de las telecomunicaciones, el acercamiento de las fronteras entre Estados y la profundización de los procesos de integración regionales; todo lo cual, es transversalizado por cuestiones de género que son determinantes en relación a las causas, consecuencias y, en general, a las condiciones y características que diferencian los procesos de movilidad que realizan mujeres y hombres. Este proceso tiene impacto en las dinámicas sociales, políticas, económicas, culturales y de seguridad de los Estados, sean estos de origen, tránsito o destino. Así, las migraciones, hoy constituyen un desafío creciente para la vigencia de derechos, la convivencia de los pueblos, la seguridad de los Estados y el desarrollo sostenible. La presente Política Nacional Migratoria, propiciada y formulada desde la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestión Migratoria (MTIGM), tiene como fin establecer los principales objetivos y lineamientos de política, y las bases para su implementación a través de, entre otras estrategias, planes, programas, proyectos e iniciativas del Estado peruano para responder a los desafíos que conlleva la creciente decisión de millones de peruanas y peruanos de migrar a otras sociedades y la de los ciudadanos y las ciudadanas de todo el mundo que, atraídos por el desarrollo de nuestro país, migran hacia el Perú buscando nuevas oportunidades. El Estado peruano considera que la migración debe desarrollarse en un marco de observancia de los tratados y acuerdos internacionales, la normativa interna y el respeto de nuestra soberanía. Asimismo, es un proceso que contribuye con el desarrollo de las personas que migran, sus familias, el Perú y la sociedad en general. Por ello, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha reconocido la positiva contribución de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible1 y ha incorporado a la Migración Internacional como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, estableciendo metas concretas sobre la materia en los objetivos 82, 103, 164 y 175. Lo cual vincula a la presente política con el cumplimiento de estos objetivos por parte de nuestro país. En ese marco, y por las propias características del proceso migratorio6, su gestión requiere respuestas intersectoriales ante las diversas demandas, expectativas
y necesidades identificadas bajo los cuatro ejes de trabajo de la MTIGM: 1) peruanos y peruanas con voluntad de migrar; 2) población peruana que vive en el exterior; 3) connacionales que retornan al Perú; y, 4) población extranjera que ha escogido al Perú como un país de tránsito o de destino. Como Estado, debemos tener una mirada integradora respecto de cada uno de estos grupos, bajo una perspectiva de derechos, de género, de interculturalidad y de desarrollo. Las cuatro realidades señaladas, que serán desarrolladas en la sección de diagnóstico y justificación, son las que definen los principales pilares de la Política Migratoria que el Estado peruano tiene a bien presentar a los diversos actores comprometidos con una adecuada gestión de estos procesos. La Política Nacional Migratoria busca articular a las diversas instancias públicas y de la sociedad para responder adecuadamente a los desafíos migratorios en estricto cumplimiento de los principios de respeto de los derechos humanos; no discriminación; no criminalización del proceso migratorio; promoción de una movilidad informada, ordenada, segura y respetuosa de la soberanía nacional; el reconocimiento de los aportes de la migración al desarrollo; y, de la gobernanza migratoria partiendo del hecho de que este proceso es un componente sustancial de la realidad nacional del Perú y de todos y cada uno de los países del mundo. Asimismo, se considera también que la gestión migratoria debe realizarse en el marco de la igualdad, la equidad, la inclusión, la integración y la seguridad nacional. En ese marco, los Estados deben generar el mayor conocimiento sobre los diversos procesos migratorios, en particular, desarrollar diagnósticos adecuados que analicen de manera diferenciada las realidades de la población migrante teniendo en cuenta el género, la edad y otras condiciones y particularidades; y, a partir de ello, transferir competencias y experticias en todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local) para que se involucren activamente en el diseño y ejecución de políticas migratorias que efectivamente respondan a los intereses, necesidades y demandas de las mujeres y los hombres migrantes.
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Cfr. Asamblea General de las Naciones Unidas. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Resolución A/ RES/70/1 del 21 de octubre de 2015. Párrafo 29. El Objetivo 8 sobre "Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos" establece como una de sus metas: "Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios". El Objetivo 10 referido a la reducción de la desigualdad en y entre los países, establece dos metas relacionadas la tema: Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, entre otras cosas mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas; y, para el 2030, reducir a menos del 3% los costos de transacción de las remesas de los migrantes y eliminar los canales de envío de remesas con un costo superior al 5%. El Objetivo 16 sobre Promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrrollo sostenible, facilitación del acceso a la justicia para todos y creación de instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, establece una meta referida a poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños. El Objetivo 17 sobre fortalecimiento de los medios de ejecución y revitalización de la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible (Datos, supervisión y rendición de cuentas), señala como una de sus metas para el 2020," mejorar la prestación de apoyo para el fomento de la capacidad a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, con miras a aumentar de forma significativa la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de alta calidad desglosados por grupos de ingresos, género, edad, raza, origen étnico, condición migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales". Como refiere la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), los procesos migratorios son procesos complejos debido a la multiplicidad de causas que impulsan estos procesos, sus diversas etapas, la diversidad de actores públicos y privados relacionados, sus impactos, los derechos comprometidos, los diversos roles que un mismo Estado tiene respecto a su gestión (OIM 2012a: Pp. 19-20).