Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2019 (23/12/2019)
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TEXTO DE LA PÁGINA 31
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019
NORMAS LEGALES
Nro. Problema Nro. Problema
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futuras generaciones, garantizando el equilibrio entre crecimiento económico, cuidado del medio ambiente marino y el bienestar social. En el Perú coexisten una serie de hábitats que sostienen importantes pesquerías a nivel nacional y mundial. En la zona norte del país, vinculada al golfo de Guayaquil, la corriente peruana deriva hacia el oeste y genera una zona de mezcla con aguas tropicales ecuatoriales, que ocasiona una zona de transición entre dos ecosistemas diferentes, lo cual hace posible también una alta biodiversidad con significativa biomasa de especies para el consumo humano directo, de importancia ecológica y económica para las poblaciones costeras. El contexto socioambiental costero del Perú está moldeado por factores de orden natural, como su geomorfología, la erosión marina, el clima, los afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas y el evento ENSO (El Niño, Oscilación del Sur), en conjunción con factores antropogénicos derivados de las diversas actividades desarrolladas y la infraestructura construida por los usuarios para facilitar el acceso y uso de los recursos.11 Todo ello da origen a una gran variabilidad ambiental, en buena medida poco predecible a mediano y largo plazo, lo que constituye un gran reto para la gestión de la zona marino-costera y de las actividades productivas que se desarrollan en este espacio. Los ecosistemas marino-costeros albergan especies de difícil recuperación en caso de ser afectados; siendo vulnerables a la intervención del ser humano, a los efectos generados por los desastres naturales y al cambio climático. Las actividades antrópicas, como el incremento de los procesos productivos y de servicios (incluyendo la pesca artesanal e industrial), el crecimiento de las ciudades, el creciente tráfico marítimo, la construcción de obras de infraestructura, la agricultura, la minería y el incremento de actividades turísticas amenazan la sostenibilidad de los ecosistemas marinos. Según el Ministerio del Ambiente, la calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada conciencia ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas que más afecta al país. Entre sus principales causas están los vertimientos industriales y domésticos sin tratamiento; el 70% de los vertimientos domésticos no son tratados. A la contaminación por aguas residuales, se suma la contaminación proveniente de las actividades mineras, principalmente las informales, la contaminación por actividades industriales, por residuos sólidos, y también en las zonas costeras por las emisiones de la industria pesquera. Los principales problemas de contaminación del agua de mar se evidencian con la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahías del Callao, Chimbote, Chancay y Végueta. La contaminación marina que generan las naves y embarcaciones no es significativa y se encuentra regulada y bastante controlada. Sin embargo, los vertimientos en las zonas marino-costeras, no son debidamente mitigados, debido a una ineficiente supervisión y control de las entidades responsables. En tal sentido, la Comisión Multisectorial para la Gestión Ambiental del Medio Marino Costero (Comuma) ha seleccionado un total de 40 problemas asociados al ecosistema marino y sus recursos, producto de los talleres y entrevistas con los principales actores vinculados a la gestión del medio marino costero, los cuales se pueden apreciar en la tabla 11. Tabla 11. Problemas asociados al ecosistema marino y sus recursos
Nro. Problema Nro. Problema
2 Incumplimiento de la normatividad 22 Disminución de la abundancia de vigente (actividades productivas). las especies hidrobiológicas. 3 Marco normativo desactualizado 23 Inadecuada explotación de los (aprovechamiento de recursos del recursos marino-costeros. ecosistema marino-costero). 4 Incremento de la frontera agrícola 24 Inadecuados mecanismos para en las zonas costeras. la resolución de conflictos. 5 Incremento de actividades 25 Inadecuado tratamiento de económicas ilegales en la zonas los efluentes domésticos e marino-costeras. industriales. 6 Inadecuado uso de los recursos y 26 Inadecuada gestión de mezclas ocupación de la zona costera y del oleosas aguas sucias y basuras dominio marítimo. procedentes de los buques. 7 Inadecuada definición de los 27 Degradación de los ecosistemas límites de la zona marino-costeras marino-costeros. (unidades de manejo). 8 Inadecuadas capacidades para 28 Perdida de la gestión y manejo de las zonas biológica. marino-costeras. la diversidad
9 Débil presencia de instituciones 29 Incremento de fauna y flora anidadas para la gestión de los invasora. ecosistemas marino-costeros. 10 Débil articulación interinstitucional 30 Incremento de la población en la para la gestión de los ecosistemas zona marino-costera. marinos-costeros y sus recursos. 11 Limitada articulación de los 31 Deterioro de zonas con instrumentos de planificación en presencia de patrimonio cultural los diferentes niveles de gobierno. en la zona marino-costera. 12 Débil gobernanza de las zonas 32 Incremento del tráfico marítimo. marino-costeras. 13 Insuficiente información para la 33 Deterioro de la calidad del agua. gestión de la zona marino-costera. 14 Débil sistematización e integración 34 Incremento de la erosión en las de la información ambiental. zonas marino-costeras. 15 Débil ordenamiento de las 35 Inadecuadas reglas de actividades productivas en los apropiación y provisión en la ecosistemas marino-costeros. zona marino-costeras. 16 Limitada participación ciudadana 36 Incremento de en los procesos de toma de incidental e ilegal. decisiones. la pesca
17 Incremento de los conflictos socio- 37 Inadecuado monitoreo de las ambientales. condiciones físicas del recurso como del comportamiento de los usuarios. 18 Incremento del desempleo. 38 Inadecuado tratamiento y disposición final de residuos sólidos. para la
19 Reducción económicos.
de
ingresos 39 Débiles derechos autoorganización.
20 Alta informalidad de la pesca 40 Extracción ilegal, destrucción y artesanal. pérdida de patrimonio cultural sumergido. Fuente: Comisión Multisectorial para la Gestión Ambiental del Medio Marino Costero (Comuma). 2015.
1 Limitado seguimiento, control y 21 Débil establecimiento de reglas fiscalización de las actividades de elección colectiva. productivas y de servicios.
A medida que las actividades económicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los problemas ya mencionados y la disposición inadecuada de residuos sólidos y otros se han ido incrementando. Evidencia de ello es el resultado del Índice de Salud del Océano (ISDO), el cual ubica al Perú en la posición 167 de 221 en el mundo. Un océano sano es aquel que puede mantener o incrementar beneficios (alimento y servicios) a largo plazo, sin arriesgar el bienestar o la función de la red de vida que sustenta. Al respecto, en 2015 la Organización de las Naciones Unidas aprobó 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales, que marcarán la agenda de desarrollo mundial durante los próximos 15 años y en cuyo objetivo 14 se establece la necesidad de conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para su desarrollo sostenible.