Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2019 (23/12/2019)
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NORMAS LEGALES
Lunes 23 de diciembre de 2019 /
El Peruano
Adicionalmente, una segunda problemática es que, si bien existen mecanismos de coordinación entre sectores y niveles de Gobierno, estos son poco eficaces y eficientes. Esto se sustenta en la alta informalidad en la apropiación del territorio para el ejercicio de actividades económicas y la pobre capacidad de fiscalización del Estado en materia de usos de los espacios, debido en parte a la ausencia de una institución responsable y a la falta de definición clara de los límites de las competencias de diferentes instituciones públicas. Esta deficiente gobernabilidad afecta transversalmente a todas las actividades que conforman los asuntos vinculados con el ámbito marítimo. Ello, a su vez, conlleva consecuencias ambientales como la degradación de ecosistemas marinos, pérdida de la biodiversidad y hábitats de especies de interés, reducción de los stocks de las especies aprovechadas por el sector pesquero y de las especies que dependen de ellas, entre otras. Asimismo, repercute sobre las dimensiones humanas de los ecosistemas, lo que genera conflictos de acceso y uso de los espacios y recursos naturales; pérdida de ingresos, empleo y oportunidades; fomento de la informalidad, al crear incertidumbre e inestabilidad en relación con emprendimientos empresariales y la misma gestión de los espacios y de los recursos naturales. Por lo tanto, la débil gobernabilidad en el ámbito marítimo está ocasionando una serie de deficiencias a los actores vinculados con el mar, mayores costos, confusión e insatisfacción por excesiva burocracia, pérdidas de tiempo, entre otros. De mantenerse esta situación, se seguirá ahondando el problema de la falta de oportunidades para el mejor uso y aprovechamiento del dominio marítimo y las aguas interiores en beneficio de la sociedad peruana. b. Influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales El Perú concurre en más de una veintena de organizaciones y foros internacionales relativos al ámbito marítimo y oceánico, creados a través de instrumentos vinculantes, así como de decisiones políticas adoptadas en el plano internacional, respectivamente. Asimismo, ejecuta acciones de política exterior a nivel bilateral orientadas a resguardar los derechos e intereses en su dominio marítimo y aguas interiores. Esta participación internacional es responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinación con los diversos actores nacionales vinculados a temas marítimos y oceánicos específicos. Dado que coexisten múltiples actividades relacionadas con el ámbito marítimo, las cuales deben abordarse y conciliarse con la aplicación del marco normativo global, regional, nacional y sectorial, el referido Ministerio debe determinar cuál es la mejor estrategia de actuación para el Perú, en aras de una idónea promoción, protección y defensa de los intereses marítimos. En ese sentido, el nivel de participación e influencia es variado, dependiendo de las prioridades del país, a fin de asegurar y defender los aludidos intereses. La falta de consenso nacional sobre ciertos asuntos del mar, no ha permitido hasta la fecha la participación del Perú en el principal régimen oceánico constituido por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar), instrumento internacional que facilita la comunicación internacional y promueve los usos con fines pacíficos de los mares y océanos, como la utilización equitativa y sostenible de sus recursos, su constante estudio y conservación, y la protección y preservación del medio marino. Cabe señalar que dicho régimen incluye a los instrumentos de implementación de la Convemar; a saber, el Acuerdo relativo a la aplicación de la Parte XI de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 y el Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, los cuales versan sobre asuntos que podrían tener incidencia en el
desarrollo futuro de la minería y la pesquería, actividades de gran importancia para el Perú. Los desafíos que enfrentan los océanos requieren de una decidida acción de la comunidad internacional, principalmente con el objetivo de garantizar su conservación y uso sostenible. En esa línea, las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: "Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible", requieren, entre otras herramientas, de instituciones sólidas y de un marco jurídico internacional común, a fin de afrontar los desafíos de los océanos de manera holística. Por ello, es importante que el Perú, en su calidad de país marítimo, participe activamente en las diferentes reuniones internacionales en las cuales se discuten dichas materias y se adoptan decisiones para concretar soluciones. Prueba de esto último es el actual proceso que se viene desarrollando en el marco de la Organización de las Naciones Unidas a fin de elaborar un instrumento jurídicamente vinculante para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en zonas fuera de la jurisdicción nacional. Si bien el Perú viene participando en dicha negociación, la cooperación y asistencia técnica que recibe es limitada, habida cuenta de su ausencia en el régimen de la Convemar, lo que afecta su influencia en la referida negociación. En la línea de lo antes expuesto, se procedió a elaborar dos tablas sobre los principales espacios internacionales (foros, instrumentos internacionales, organizaciones, entre otros) relativos al ámbito marítimo y oceánico en los cuales el Perú participa (tabla 6) y otra en la que, pese a estar vinculados s sus intereses, el Perú no participa (tabla 7). Para el presente ejercicio únicamente se tomaron como referencia los espacios multilaterales. Esta lista no agota los ámbitos de participación del Perú en asuntos marítimos u oceánicos. Tabla 6. Principales espacios internacionales relativos al ámbito marítimo y oceánico en los que participa el Perú
Principales espacios internacionales relativos al ámbito marítimo y oceánico en los que participa el Perú Resoluciones anuales aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas: los océanos y el derecho del mar y la pesca sostenible Proceso abierto de consultas oficiosas de las Naciones Unidas sobre los océanos y el derecho del mar (Unicpolos) Conferencia de las Naciones Unidas para apoyar la Organización consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: de las Naciones Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los Unidas (ONU) mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible (The Ocean Conference). Conferencia intergubernamental sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional Comité de Pesca (COFI) Comisión de Pesca en Pequeña Escala, Artesanal y Organización de las Naciones Acuicultura de América Latina y el Caribe (COPPESAALC) Unidas para la Conferencia Regional de la FAO para América Latina y Alimentación y el Caribe la Agricultura Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto (FAO) destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (Acuerdo MERP) Organizaciones Regionales de Ordenamiento Pesquero Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) Organización Regional de Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur (OROP-PS)
Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI)